Решение № 2А-288/2025 2А-288/2025~М-257/2025 М-257/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-288/2025

№2а-288/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Саргатское «23» октября 2025 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.

при секретаре судебного заседания Нидергвель М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Саргатского муниципального района Омской области, администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения, обязании организовать водоотведение дождевых (талых) вод, устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

В обоснование административного иска указал, что является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание торгового комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Б (собственником второй 1/2 доли является н). Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который также находится в общей долевой собственности истца и н (по 1/2 доли у каждого).

Указанное здание находится в южной части открытого рынка в <адрес>. За зданием расположен овраг (ров), который находится на земельном участке, относящемся к ведению администрации Саргатского городского поселения. Данный участок является смежным с участком, принадлежащим истцу. Ров является непроточным и служит сборником талых (дождевых) вод с территории открытого рынка. Придорожные проточные кюветы отсутствуют. Во рве круглогодично стоит вода, в связи с чем, происходит подмывание берега оврага и сползание принадлежащего истцу земельного участка и крыльца задней части торгового комплекса в овражную зону. Кроме того, вода заливает половину территории крытого рынка, что препятствует проходу к зданию торгового комплекса. Затопление прилегающей территории существенно затрудняет обслуживание здания, а также подмывается фундамент здания, что грозит его обрушением.

На протяжении нескольких лет административный истец обращался в администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области с просьбами организовать отведение дождевых (талых) вод в южной части открытого рынка. Однако указанный административный ответчик не находит оснований для содержания данного рва, так как земельный участок на котором он расположен, не является муниципальной собственностью и относится к землям, собственность на которые не разграничена. Администрация Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области полагает, что отводом вод должны заниматься собственники зданий и территории рынка.

Административный истец полагает, что организация отведения ливневых сточных вод в границах Саргатского городского поселения и принятие мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации, а также предотвращение подтопления территории городского поселения, является вопросом обеспечения жизнедеятельности населения, и должно осуществляться администрацией Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий.

Административный истец не является предпринимателем и не осуществляет предпринимательскую деятельность. Обращение в суд не связано с осуществлением административным истцом экономической деятельности и направлено на защиту права собственности на указанное здание.

Просил признать незаконным бездействие администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения дождевых (талых) вод в южной части открытого рынка по ул. Октябрьская в р.п. Саргатское, а также обязать администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области организовать водоотведение дождевых (талых) вод в южной части открытого рынка путем строительства ливневой канализации, а в случае невозможности строительства ливневой канализации по техническим причинам, иным способом в соответствии с действующим законодательством.

Определением Саргатского районного суда Омской области от 08.09.2025 для участия в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Саргатского муниципального района Омской области.

25.09.2025 административный истец уточнил требования административного искового заявления, просил признать незаконным бездействием администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области, администрации Саргатского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения дождевых (талых) вод с земельного участка, находящегося в ведении администрации Саргатского городского поселения, расположенного в южной части открытого рынка по ул. Октябрьская в р.п. Саргатское вдоль границ земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к зданию торгового комплекса по адресу: <адрес>, <адрес>Б; обязать администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области, администрацию Саргатского муниципального района Омской области, организовать водоотведения дождевых (талых) вод с земельного участка, находящегося в ведении администрации Саргатского городского поселения, расположенного в южной части открытого рынка по <адрес> в <адрес> вдоль границ земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к зданию торгового комплекса по адресу: <адрес>, <адрес>Б; обязать администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района <адрес>, администрацию Саргатского муниципального района Омской области устранить препятствия к использованию истцом земельного участка с кадастровым номером №, площадью 351 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>Б.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниями, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 351 кв.м., на нем расположено здание торгового комплекса площадью 238,5 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в южной части открытого рынка в р.п. Саргатское. На смежном с его земельном участке с кадастровым номером № происходит скапливание дождевых и талых вод. Также за его участком расположен ров, который наполняется водой с территорий, расположенных за пределами рынка в р.п. Саргатское, в результате чего происходит подмывание грунта, что грозит обрушением здания торгового комплекса. Им как одним из собственников земельного участка с кадастровым номером № были приняты меры по поднятию уровня принадлежащего ему земельного участка, однако данные меры не привели к положительному результату, поскольку отсутствует система водоотведения, а проходящая по <адрес> система ливневой канализации расположена выше уровня южной части рынка, поэтому талые и ливневые воды собираются на территории, примыкающей к его земельному участку, что препятствует доступу и пользованию принадлежащим административному истцу недвижимым имуществом. По его обращениям в администрацию Саргатского городского поселения каких-либо мер принято не было. Считает бездействие административных ответчиков незаконными, просил требования административного иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - глава администрации Саргатского городского поселения ФИО2 возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что подтопление земельного участка административного истца происходит из-за того, что данный участок является самой нижней точкой южной части открытого рынка, а административным истцом не принято достаточно мер по предотвращению подтопления. Талые и дождевые воды скапливаются как с территории северной и центральной части открытого рынка, находящейся в частной собственности, так и из прилегающих территорий. Ров расположен на землях, собственность на которую не разграничена. Полагает, что у администрации Саргатского городского поселения отсутствует основания для организации водоотведения с территории, не являющейся муниципальной собственностью.

Представитель административного ответчика - администрации Саргатского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что полномочия по водоотведению на территории Саргатского городского поселения переданы на основании соглашения от 20.12.2024 в ведение администрации Саргатского муниципального района. Полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом не приняты меры по поднятию уровня принадлежащего ему земельного участка.

Заинтересованное лицо н в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Заинтересованное лицо у, в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте уведомлена судом надлежащим образом.

Из отзыва администрации Саргатского городского поселения от 08.09.2025 на административное исковое заявление следует, чтоадминистративному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 351 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б, на котором находится нежилое здание с кадастровым номером № площадью 238,5 кв.м., 2013 года постройки, также принадлежащее истцу на праве общей долевой собственности.

Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что позволяет определить границы участка на местности.

Из представленных истцом доказательств, в том числе приложенных к исковому заявлению фотографий, не усматривается, что на территории земельного участка, принадлежащего истцу (с кадастровым номером № имеет место какое-либо скопление дождевых и талых вод. Из представленных истцом фотографий (дата и время съемки не определены) видно, что скопление воды имеет место на смежном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>В, принадлежащем на праве собственности у (запись о регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом, непосредственно земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, располагается выше земельного участка с кадастровым номером № и имеет уклон в его сторону, в результате чего дождевые осадки на земельном участке административного истца не задерживаются и стекают на смежный земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий у

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрация Саргатского городского поселения не является собственником земельного участка с кадастровым номером № и соответственно не может нести обязанности по его содержанию. Бремя содержания имущества включает в себя поддержание имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также все издержки и расходы на его содержание и сохранение.

Вместе с тем, административный истец не требует отвода дождевых и талых вод с земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности у

Исходя из заявленных требований, административный истец просит обязать Администрацию Саргатского городского поселения <адрес> организовать отведение дождевых (талых) вод с земельного участка, находящегося в ведении Администрации Саргатского городского поселения <адрес>, расположенного в южной части открытого рынка по <адрес> вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № и примыкающего к зданию торгового комплекса по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

В обозначенном административном истцом месте располагается ров, в котором периодически скапливаются дождевые и талые воды, каким-либо элементом водоотведения не является и статуса ливневой канализации или иного дренажного сооружения никогда не имел и иметь не может. Данный ров замкнут со всех сторон и содержащаяся в нем дождевая вода за его пределы не уходит. Данный ров существует на протяжении длительного времени и образовался задолго до организации ранее располагавшегося рядом с ним открытого рынка.

Административный истец сам подтверждает, что отвод воды изо рва приводит к обратному результату, влекущему еще большее размытие и осыпание берега рва. Учитывая, что ров представляет опасность для граждан, единственным возможным вариантом предотвращения скопления воды на данной территории и размытия грунта рядом с принадлежащим административному истцу нежилым зданием, является его засыпка. При этом техническая возможность отвести воду из данного рва в другое место отсутствует. На близлежащей ко рву территории автомобильные дороги с канавами, а также сети ливневой канализации отсутствуют. Данный ров со всех сторон окружен земельными участками, находящимися в частной собственности, большая часть из которых застроена. Кроме того, сам ров располагается ниже окружающей его территории, что делает невозможным отвод воды из него.

Кроме того, земельный участок, на котором располагается отмеченный в исковом заявлении ров, на государственном кадастровом учете не состоит, в качестве объекта недвижимости (земельного участка) не образован и, соответственно в муниципальной собственности Саргатского городского поселения не находится. Данная территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В силу абзаца четвертого п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории такого поселения, осуществляют только их предоставление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

При этом, согласно ст.209 ГК РФ,0 право собственности составляют права владения, пользования и распоряжения. В то же время, ни Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ни Земельный кодекс РФ не содержат в себе положений, возлагающих на органы местного самоуправления городского поселения осуществление полномочий собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к вопросам местного значения городского поселения, предусмотренным ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не являются переданными государственными полномочиями.

В силу ч.2 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 данной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, засчет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Федеральный закон, возлагающий на органы местного самоуправления обязанности по содержанию земель и (или) земельных участков, государственная собственность не разграничена, отсутствует.

Поскольку участок, на котором располагается указанный в административном исковом заявлении ров, не составляет муниципальную собственность Саргатского городского поселения, Администрация Саргатского городского поселения не несет бремя его содержания.

Помимо этого, принадлежащее истцу на праве общей долевой собственности нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>Б, введено в эксплуатацию 25 октября 2013 года, поставлено на государственный кадастровый учет 18 ноября 2013 года. Застройщиком при строительстве указанного здания являлась н, которой Администрацией Саргатского городского поселения 05 октября 2011 года было выдано разрешение на строительство № RU55524101-375.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции действовавшей на день выдачи разрешения на строительство), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.52 ГрК РФ (в редакции действовавшей на день выдачи разрешения на строительство), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч.4 ст52 ГрК РФ (в редакции действовавшей на день выдачи разрешения на строительство), при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № на котором располагается построенное здание торгового комплекса, вклинен в земельный участок с кадастровым номером №, на территории которого ранее существовал открытый рынок р.п. Саргатское. В настоящее время, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности у, территория участка застроена торговыми объектами, и фактически открытый рынок как таковой прекратил свое существование.

Учитывая, что в данной части земельного участка находится самая нижняя его отметка, и дождевые и талые воды скапливались на протяжении всего периода существования открытого рынка, застройщик, в силу ч.4 ст.52 ГрК РФ на этапе подготовки земельного участка к предстоящему строительству обязан был произвести работы, связанные с предотвращением скопления дождевых и талых вод на участке, в том числе путем выравнивания территории относительно окружающего рельефа местности.

Таким образом, существующая в настоящее время проблема скопления дождевых и талых вод на прилегающей к нежилому зданию административного истца территории, возникла в результате неисполнения застройщиком своих обязанностей, предусмотренных градостроительным законодательством.

Вопросы водоотведения с территории земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства, не являются предметом рассмотрения уполномоченным органом местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и не являются основанием для отказа в выдаче соответствующих разрешений.

Согласно ч.2 ст.55.24 ГрК РФ, эксплуатация построенного здания допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частями 5, 6 ст 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

При этом, в силу ч.9 ст. 55.25 ГрК РФ, лицо ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно п.36 ст.1 ГрК РФ, благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

К прилегающей территории относится территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункта 37 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Омской области от 10 декабря 2018 года №2119-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления Омской области границ прилегающих территорий» границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования Омской области (далее - правила благоустройства) в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Омской области от 10 декабря 2018 года №2119-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления Омской области границ прилегающих территорий», в границах прилегающих территорий, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, могут располагаться следующие территории общего пользования или их части:

1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки;

2) палисадники, клумбы;

3) иные территории общего пользования, установленные правилами благоустройства, за исключением дорог, проездов и других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с федеральным законодательством.

На территории Саргатского городского поселения действует Решение Совета Саргатского городского поселения №44 от 25 декабря 2019 года «О правилах благоустройства территории Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области», которым установлены требования к благоустройству и содержанию территории Саргатского городского поселения.

В соответствии со ст.90 Решения Совета Саргатского городского поселения № 44 от 25 декабря 2019 года «О правилах благоустройства территории Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области», собственники или иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий, в том числе финансово. При этом, границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого сформированы в соответствии с федеральным законодательством, определяются на расстоянии 10 метров от границ такого земельного участка (часть 3 статьи 90 Решения Совета Саргатского городского поселения № 44 от 25 декабря 2019 года).

В силу указанной статьи Решения Совета Саргатского городского поселения «О правилах благоустройства территории Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области» данный ров входит в границы прилегающей территории, обязанности по содержанию которой в полном объеме лежат на собственниках земельных участков с кадастровыми номерами № №

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для целей данного Федерального закона водоотведением является прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

При этом, сточными водами централизованной системы водоотведения являются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п.28.1 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

Исходя из названных положений Федеральных законов № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» следует, что органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями в области организации водоотведения на соответствующих территориях исключительно с использованием централизованной системы водоотведения. При этом, дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, принимаются в централизованную систему водоотведения только в том случае, если данная система предназначена для приема таких вод.

В муниципальной собственности имеется сооружение канализации «Центральная канализационная сеть рабочего поселка Саргатское» с кадастровым номером 55:24:000000:1734, которая предназначена для сбора и транспортировки жидких коммунальных отходов в зоне многоквартирной застройки и не имеет возможности приема дождевых и талых вод. Инженерные сооружения, предназначенные для водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод централизованным способом на территории Саргатского городского поселения отсутствуют.

Вместе с тем, Федеральный закон от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по организации водоотведения не централизованным способом от конкретных объектов, не принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Согласно заявленных исковых требований административный истец просит суд обязать Администрацию Саргатского городского поселения устранить препятствия к использованию истцом земельного участка с кадастровым номером № площадью 351 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б.

В силу статей 304, 305 ГК РФ, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Вместе с тем, в обоснование заявленных исковых требований административным истцом не приводится каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что действиями Администрации Саргатского городского поселения административному истцу чинятся препятствия в пользовании им принадлежащим ему земельным участком.

Из отзыва на административное исковое заявление администрации Саргатского муниципального района Омской области от 24.09.2025 года следует, что принадлежащее истцу на праве общей долевой собственности нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б, введено в эксплуатацию 25 октября 2013 года, поставлено на государственный кадастровый учет 18 ноября 2013 года. Застройщиком при строительстве указанного здания являлась н, которой Администрацией Саргатского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство № RU55524101-375.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ (в редакции действовавшей на день выдачи разрешения на строительство), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.7 ст.51 ГрК РФ (в редакции действовавшей на день выдачи разрешения на строительство) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

Планировочная документация земельного участка, на момент рассмотрения заявления о строительстве отсутствовала, в связи с чем, полагает, что разрешение на строительство выдано незаконно и здание торгового комплекса является самовольной постройкой.

Суд, выслушав доводы сторон, заинтересованных лиц, специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеназванных норм процессуального права, для признания незаконным решения органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения закону и нарушение данным решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжение, холодного водоснабжения и (или), водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964/пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", в соответствии с которым при проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления (пункт 4.1); защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений (пункт 4.1.1); в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения (пункт 4.9). При выборе систем дренажных сооружений должны быть: учтены геологическое строение территории, ее форма и размер в плане, характер движения подземных вод, фильтрационные свойства и емкостные характеристики водоносных пластов, область распространения водоносных слоев с учетом условий питания и разгрузки подземных вод; определены количественные величины составляющих баланса подземных вод; составлен прогноз подъема уровня подземных вод и снижения его при осуществлении защитных мероприятий (пункт 6.1.4).

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных; инженерная защита территорий, зданий и сооружений - комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий; системы инженерной защиты территории от затопления и подтопления - сооружения различного назначения, объединенные в единую систему, обеспечивающую инженерную защиту территории от затопления и подтопления.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать систему водоотведения в границах городского поселения, в том числе талых и дождевых вод.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что поверхность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности административного истца ФИО1 и заинтересованного лица н, подвергается подтоплению. Талые и дождевые воды скапливаются как на территории земельного участка с кадастровым номером №, так и во рве, расположенном за земельным участком административного истца (на землях, собственность на которые не разграничена). Данные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами, представленными административным истцом, оснований сомневаться в достоверности которых не имеется, поскольку они согласуются с иными материалами дела.

В судебное заседание представлено заключение инструментально-полевого обследования, проведенного инженером геодезистом г, согласно которому здание по адресу: <адрес>Б (принадлежащее административному истцу), расположено в самом низком месте относительно других зданий и сооружений. На удалении 200 метров от здания (с северной стороны), имеется действующая ливневая канализация.

Свидетели д и Свидетель №1 в судебном заседании подтвердили тот факт, что на земельных участках, прилегающих в границам земельного участка административного истца скапливаются дождевые и талые воду, отведение которых невозможно, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55624:050244:46 является нижней точкой рынка, а ливневая канализация в южной части рынка отсутствует.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста г пояснил, что сточные и талые воды собираются не только с территории земельных участков, расположенных в северной и центральной части открытого рынка в р.<адрес>, но и с иных территорий, расположенных за пределами рынка. При этом, подтопление самого здания не происходит, поскольку собственник (административный истец) поднял уровень земельного участка и цоколь здания в пределах принадлежащего ему земельного участка. Организация водоотведения возможна при условии поднятия уровня земельных участков, расположенных в южной части рынка и прилегающих к земельному участку административного истца.

Разрешая заявленный административный спор, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при решении вопросов местного значения допущено незаконное бездействие, а именно - не принято мер по организации и обеспечению надлежащего водоотведения от земельного участка с кадастровым номером 55:24:050244:46, чем нарушаются права административного истца и создаются препятствия в пользовании объектами недвижимости.

Доводы административных ответчиков о том, что собственник земельного участка обязан проводить превентивные защитные мероприятия, не исключают обязанность администрации, в соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организовать в границах Саргатского городского поселения водоотведение.

Кроме того, как следует из пояснений специалиста г, уровень земельного участка и здания, принадлежащего административному истцу выше уровня подтопления, сбор талых и дождевых вод происходит на смежных участках, не являющихся собственностью ФИО1

Доводы административных ответчиков о том, что ров расположен на земельном участке, не находящемся в муниципальной собственности и относящегося к землям собственность на которые не разграничена, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку водоотведение в границах городского поселения относится к вопросам местного значения и не обусловлена нахождением земельных участков в муниципальной собственности.

Доводы представителя административного ответчика - администрации Саргатского муниципального района Омской области о получении разрешения на строительство с нарушениями действующего законодательства, в данном случае не имеют правового значения, поскольку не связаны с предметом судебного разбирательства.

Решением Совета Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района от 10.12.2024 года № 26 утверждено Соглашение о передаче части полномочий между Администрацией Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области и Администрацией Саргатского муниципального района Омской области с 01 января 2025 года. Согласно п.1.1 указанного Соглашения, администрация поселения передала администрации района полномочия по организации в границах Саргатского городского поселения водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Саргатского муниципального района Омской области, в чьи полномочия входит организация водоотведения в границах Саргатского городского поселения.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, руководствуясь принципом разумности, считает целесообразным установление срока для исполнения им данного решения до 01 октября 2026 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного искового заявления ФИО1, паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> к администрации Саргатского муниципального района Омской области (5532003160), администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения, обязании организовать водоотведение дождевых (талых) вод, устранении препятствий в пользовании земельным участком, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействием администрации Саргатского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения дождевых (талых) вод с земельного участка, находящегося в ведении администрации Саргатского городского поселения, расположенного в южной части открытого рынка по ул. Октябрьская в р.п. Саргатское вдоль границ земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к зданию торгового комплекса по адресу: <адрес>, <адрес>Б.

Обязать администрацию Саргатского муниципального района <адрес>, организовать водоотведения дождевых (талых) вод с земельного участка, находящегося в ведении администрации Саргатского городского поселения, расположенного в южной части открытого рынка по <адрес> в <адрес> вдоль границ земельного участка с кадастровым номером №:46 и примыкающего к зданию торгового комплекса по адресу: <адрес>, <адрес>Б, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области, администрацию Саргатского муниципального района Омской области устранить препятствия к использованию истцом земельного участка с кадастровым номером № площадью 351 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>Б, путем организации водоотведения дождевых (талых) вод с указанного земельного участка, в срок до 01.10.2026.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области со дня его принятия в окончательной форме 23 октября 2025 года.

Председательствующий А.Н. Козицкий