Решение № 2А-1-164/2023 2А-1-164/2023~М-1-121/2023 М-1-121/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 9-1-3/2023~М-1-529/2022

УИД № 57RS0019-01-2022-000672-15 Дело № 2а-1-164/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Урицкого района Орловской области ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Котовского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Урицкого района Орловской области, Администрации Котовского сельского поселения Урицкого района Орловской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнические сооружения,

Установил:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Урицкого района Орловской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнические сооружения.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г.Орла от 09.03.2017 удовлетворены исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий. Решением постановлено: обязать Правительство Орловской области обеспечить безопасность гидротехнических сооружений – плотин, расположенных на ручье без названия – притоке реки Орлик, на земельном участке с кадастровым номером № и выше по течению ручья между земельными участками № № и № вблизи <адрес>, а именно организовать осуществление ликвидации гидротехнических сооружений в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1081 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» с предварительной разработкой и организацией выполнения согласованного с органом государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. При этом сведения о зарегистрированных правах на плотины, расположенные на ручье без названия вблизи <адрес> в системе ЕГРН отсутствуют, в реестрах муниципального имущества не значатся. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанные аварийные плотины не имеют собственника, законного владельца или эксплуатирующую организацию и в силу ст. 225 ГК РФ признаются бесхозяйным имуществом. Поскольку плотины расположены на территории Котовского сельского поселения Урицкого района Орловской области истец, с учетом уточнения требований, просил обязать администрацию Урицкого района Орловской области и Администрацию Котовского сельского поселения Урицкого района Орловской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о поставке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений: плотины, расположенные на ручье без названия – притоке реки Орлик, на земельном участке с кадастровым номером № и № вблизи <адрес>, установив срок исполнения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 18.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Котовского сельского поселения Урицкого района Орловской области.

Протокольным определением от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Приокское управление Ростехнадзора).

Определением от 19.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении. Указав при этом, что решением Советского районного суда г. Орла от 09.03.2017 по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий, установлено наличие плотин, расположенных на ручье без названия – притоке реки Орлик, на земельном участке с кадастровым номером № и № вблизи <адрес>, подвергающихся разрушению, а также установлена обязанность по их ликвидации, и отсутствие данных плотин в натуре в настоящее время не препятствует проведению ликвидационных мероприятий, для чего необходима постановка их на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Представитель административного ответчика Администрации Урицкого района Орловской области ФИО2 в судебном заседании не признал заявленные требования. При этом указал о том, что хотя решением суда от 09.03.2017 и было установлено наличие плотин, подвергающихся разрушению, после вынесения решения прошло более шести лет, и в настоящее время спорные гидротехнические сооружения окончательно разрушены, и их не существует, в связи с чем не представляется возможным поставить их на учет как бесхозяйное имущество.

Представитель административного ответчика Глава Котовского сельского поселения ФИО3 также просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку в настоящее время отсутствуют гидротехническое сооружения.

Представитель заинтересованного лица Приокского управления Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с пунктами 8, 32 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225).

Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей : органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 названного обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Как следует из материалов дела:

Решением Советского районного суда г.Орла от 09.03.2017 удовлетворены исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий. На Правительство Орловской области возложена обязанность обеспечения безопасности гидротехнических сооружений – плотин, расположенных на ручье без названия – притоке реки Орлик, на земельном участке с кадастровым номером № и выше по течению ручья между земельными участками № и № вблизи <адрес>, а именно организовать осуществление ликвидации гидротехнических сооружений в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1081 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» с предварительной разработкой и организацией выполнения согласованного с органом государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. (т.1 л.д. 13-17)

На письменные обращения от 10.12.2020, 07.11.2022 в адрес Главы администрации Урицкого района департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области о необходимости обращения Администрации Урицкого района Орловской области с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на имущество, для постановки на учет ГТС, как бесхозяйных, был получен ответ, что в связи с разрушением данных гидротехнических сооружений в настоящее время не имеется правовых оснований для проведения мероприятий по постановке на учет данных гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных. ( т.1 л.д.26-29)

Согласно сообщения Приокского Управления Ростехнадзора от 06.12.2022 Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области отказано в согласовании плана мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на ручье без названия – притоке реки Орлик, на земельном участке с кадастровым номером № и выше по течению ручья между земельными участками № и № вблизи <адрес>. Указано о том, что для включения в перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений и согласование планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС Департаменту необходимо получить от органа местного самоуправления данные о выявленных бесхозяйных сооружениях, с указанием их местонахождения (координат) и технических характеристик (состав, габариты, мощность и другие параметры, позволяющие идентифицировать и классифицировать сооружение). (т.1 л.д. 96)

Определением суда от 22.06.2023 было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы. На разрешение экспертов поставлен вопрос: Имеются ли или отсутствуют гидротехнические сооружения на ручье без названия – притоке реки Орлик, на земельном участке с кадастровым номером № и выше по течению ручья между земельными участками № и № вблизи <адрес>? Если имеются - то какие именно гидротехнические сооружения?

Согласно заключения эксперта федерального бюджетного учреждения Орловская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № 723/3-2-23 от 22.08.2023 Гидротехнические сооружения – плотины на ручье без названия - притоке реки Орлик, на земельном участке с кадастровым номером № и выше по течению ручья между земельными участками № и № вблизи <адрес> отсутствуют (т.3 л.д. 198-203).

Суд принимает за основу заключение федерального бюджетного учреждения Орловская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, поскольку оно является обоснованным, содержит в себе подробное описание проведенного исследования, что позволяет сделать вывод, что данное экспертное заключение отражает объективность исследования, выводы эксперта являются конкретными, полными, однозначными, а также соответствующими результатам проведенного исследования и фактическим обстоятельствам. Эксперт имеет необходимый уровень образования, квалификацию для проведения порученного исследования, предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Пунктом 3.3 раздела 3 "СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003", утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года N 811/пр определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая набережные, пирсы, причальные сооружения портов.

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлено, что в настоящее время гидротехнические сооружения – плотины на ручье без названия - притоке реки Орлик, на земельном участке с кадастровым номером № и выше по течению ручья между земельными участками № и № вблизи <адрес> отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Урицкого района Орловской области, Администрации Котовского сельского поселения Урицкого района Орловской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнические сооружения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Урицкого района Орловской области, Администрации Котовского сельского поселения Урицкого района Орловской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнические сооружения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текс решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Председательствующий Т.Н. Большакова