Решение № 2А-1280/2016 2А-48/2017 2А-48/2017(2А-1280/2016;)~М-1205/2016 М-1205/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-1280/2016

Копия Дело № 2а-48/2017 (2а-1280/2016)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2017 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Приходько В.А.,

при секретаре Кулюпановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района Дроженко И.Н., административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каракульского сельского поселения Октябрьского муниципального района, муниципальному казенному учреждению культуры «Каракульская централизованная клубная система», администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения на территории объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каракульского сельского поселения Октябрьского муниципального района, муниципальному казенному учреждению культуры «Каракульская централизованная клубная система» (далее - МКУК «Каракульская ЦКС») о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения на территории объекта культуры, в обоснование заявленных требований указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности на территории Каракульского сельского поселения, а именно в МКУК «Каракульская ЦКС» отсутствует система наружного видеонаблюдения.

Определением Октябрьского районного суда от 29 декабря 2016 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Октябрьского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Дроженко И.Н. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители администрации Каракульского сельского поселения, администрации Октябрьского муниципального района, МКУК «Каракульская ЦКС» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от них поступили возражения, из которых следует, что с иском не согласны, просили дело рассмотреть без их участия (л.д.95-100,124-127, 132-133).

Суд, с учетом мнения явившейся стороны, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что МКУК «Каракульская ЦКС» обслуживает Каракульское сельское поселение и включает в себя Каракульский сельский дом культуры и Александровский клуб, что следует из сведений администрации Каракульского сельского поселения (л.д.5-6), распоряжения о приеме на работу директора МКУК (л.д.7), свидетельства о праве собственности на земельный участок (л.д.8-9, 105-106), Устава Каракульского сельского поселения (л.д.13-85), постановления от 18.09.2001 г. №556 (л.д.103), инвентарной карточки (л.д.107-110), Устава МКУК (л.д.111-122).

Оснований полагать, что в сельском доме культуры и сельском клубе периодически проводятся культурно-массовые мероприятия и помещения не вмещают более 50 человек, у суда не имеется.

В указанных объектах культуры отсутствует система видеонаблюдения, что следует из сведений поселения, ОМВД (л.д.5,6,10), данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст.6 Устава муниципального образование "Каракульское сельское поселение" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены участие в профилактике терроризма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения (л.д.13-85).

В соответствии с Уставом МКУК «Каракульская ЦКС» учреждение являлется юридическим лицом, его учредителем является администрация Каракульского сельского поселения, в его состав входят Каракульский сельский дом культуры и Александровский сельский клуб. Учреждение создано для организации досуга и приобщения жителей образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам (л.лд.111-122).

Согласно п. 6.44 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению технической защищенности зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливаются в здании на проектирование и разрабатываются в соответствии с СП 132.13330.

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" все массовые места пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Суд не может принять во внимание доводы возражений представителя ответчика о том, что дом культуры либо сельский клуб не относится к местам массового пребывания людей, одновременно его посещают не более 50 человек (л.д.125-126, 132-133). Оснований полагать, что в них одновременно при определенных условиях не могут находиться более 50 человек, у суда не имеется, исходя из численности населения на территории поселения, района, площади зданий, проводимых мероприятий, отсутствием ограничения доступа всех категорий граждан в указанном помещении, также независимо от места их проживания. Невключение указанных объектов культуры в Перечень мест массового пребывания людей, утвержденного главой Октябрьского района (л.д.130-131), не является основанием полагать, что объекты культуры к таковым не относится.

Установленные ограничения в применении содержащихся в них требований к зданиям и сооружениям, указывающих на необходимость их реконструкции, либо выполнения капитального ремонта, в данном случае применены быть не могут, поскольку выполнение работ по установке системы видеонаблюдения ни в какой степени не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом здания.

Отсутствие денежных средств, о которых указывает представитель ответчика в судебном заседании и указано в отзыве представителя администрации Октябрьского муниципального района (л.д.128-129), не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него законом обязанностей, действующее законодательство также не ставит зависимость выполнения требований закона от финансовых возможностей.

Тем более, что суд, с учетом объема необходимых работ по установлению видеонаблюдения, необходимых финансовых затрат, учитывая требования разумности и справедливости, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения до 01 декабря 2017 года. Основания для установления срока для исполнения решения суда в большем размере у суда отсутствуют.

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на МКУК «Каракульская ЦКС», а в случае недостаточности денежных средств на администрацию Каракульского сельского поселения как на орган, являющийся учредителем учреждения, обязанность по установке системы наружного видеонаблюдения на объектах культуры в с.Каракульское и д.Александровка. В удовлетворении исковых требований к администрации Октябрьского муниципального района следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить: возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение культуры «Каракульская централизованная клубная система» администрации Каракульского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области, а в случае недостаточности денежных средств на администрацию Каракульского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области установить систему наружного видеонаблюдения на территории следующих объектов культуры:

Головное учреждение культуры: Каракульский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>;

Александровский Сельский клуб-филиал культуры, расположенный по адресу: <адрес>,

в срок до 01 декабря 2017 года.

В удовлетворении исковых требований к администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья В.А.Приходько