Решение № 2А-97/2021 2А-97/2021~М-52/2021 М-52/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-97/2021

Дело № 2а-97/2021

55RS0009-01-2021-000070-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, возложении обязанности по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в результате проведенной в апреле 2020 года проверки исполнения Администрацией Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, было установлено, что Администрацией Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых поселением, в электронной форме. В частности, на федеральном портале государственных услуг (http://www.gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых Администрацией Такмыкского сельского поселения в электронной форме. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы Такмыкского сельского поселения было внесено представление об устранении допущенных нарушений в сфере предоставления муниципальных услуг. Однако, в ходе повторной проверки было установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просил суд признать бездействие Администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, незаконным. Обязать Администрацию Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в электронной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора Большереченского района Омской области Шабаршина Е.В. в судебном заседании заявленные требования уточнила в части возложения на Администрацию Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области обязанности по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в электронной форме в срок до 01.07.2021 года, в остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела. Глава сельского поселения ФИО1 представил возражения на заявленные требования, в которых указал, что пунктом 2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. При этом, действующее законодательство на наделяет органы местного самоуправления полномочиями по организации и проведению процесса перевода услуг в электронную форму, размещению их на предусмотренном портале. В связи с чем, возможность предоставления муниципальных услуг в электронном виде не зависит полностью от органа местного самоуправления, для этого требуется участие уполномоченного органа исполнительной власти субъекта, являющимся связующим звеном при переводе услуг в электронный вид. В виду этого, считает, что возложение на Администрацию сельского поселения обязанности по обеспечению предоставления услуг в электронной форме является незаконным и может повлечь невозможность исполнения решения суда. На территории Омской области разработана информационная система Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» (далее – РПГУ Омской области), в которой внедрены типовые электронный формы подачи заявлений на оказание государственных и муниципальных услуг. Оператором РПГУ Омской области выступает Министерство промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области (далее - Министерство). В виду сложности процесса и в целях взаимодействия с Министерством по вопросам предоставления муниципальных услуг в электронной форме Администрация сельского поселения обратилась за содействием в Администрацию Большереченского муниципального района Омской области. Данная позиция согласуется и с позицией Министерства, которое в письме от ДД.ММ.ГГГГ в целях оптимизации работы и оперативного размещения муниципальных услуг в электронном виде на РПГУ просило Администрацию района рассмотреть возможность сбора информации со всех сельских поселений муниципального района, определить приоритетный перечень услуг, которые будут представляться посредством типовых форм и направить необходимые документы. Администрацией сельского поселения направлен в Администрацию района перечень услуг, планируемых к предоставлению в электронном виде, с приложением. Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ направлен в Министерство перечень услуг для размещения в государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области». Далее Министерством в Администрацию района направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с указанием документов и информации, необходимой для размещения на РПГУ муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Администрацией сельского поселения проведена работа по определению должностных лиц, ответственных за предоставление муниципальных услуг, подготовлена информация о формах предоставления информации о документах, предоставляемых заявителем при подаче заявки на получение муниципальной услуги. Указанные сведения со всеми административными регламентами направлены в Администрацию района, которая, в свою очередь, направила их в Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию района поступило письмо Министерства за №, в котором указано, на необходимость доработки представленных административных регламентов. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района в Администрацию сельского поселения направлено письмо о необходимости внесения изменений в административные регламенты. В настоящее время Администрацией сельского поселения ведется работа по внесению изменений. По истечении срока, отведенного для проведения независимой экспертизы, указанные изменения будут приняты Администрацией сельского поселения и направлены в Администрацию района для направления в Министерство для перевода муниципальных услуг в электронный вид. Таки образом, изложенное свидетельствует, что Администрацией сельского поселения совместно с Администрацией района и Министерством ведется планомерная работа по размещению на РПГУ муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрации сельского поселения. Кроме того, учитывая, что Администрация сельского поселения не имеет полномочий по интеграции муниципальных услуг в электронный вид, а также доступа на РПГУ, после направления изменений в административные регламенты в Министерство, Администрацией сельского поселения будет выполнен весь комплекс мер, необходимых для перевода услуг в электронный вид. Также считал, что прокурором должны быть уточнены исковые требования с указанием конкретных мер, которые еще необходимо совершить Администрацией поселения для обеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронном виде. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности, связи, цифровой и научно-технического развития Омской области, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации.

Подпунктом «в» п.8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 года №460 предусмотрено, что одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции является внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

С целью реализации указанных основных направлений антикоррупционной политики государства принят Федеральный закон от 27.07.2020 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон №210-ФЗ).

Согласно п.6 ст.4 Закона №210-ФЗ одним из принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.п. 1-3, п.5 ст.5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п.2 ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ).

Федеральным законодателем предоставлен значительный срок для обеспечения реализации требований Закона №210-ФЗ.

Так, согласно ч.ч.1, 3, п.1 ч. 4 ст.29 Закона №210-ФЗ, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ч.4 ст.29 Закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами либо подведомственными государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, а также в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Данное распоряжение направлено на реализацию перевода в электронный формат социально значимых услуг: информатизации сфер образования и науки, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Предусмотрен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде в пять этапов, последний из которых (пятый) заканчивается 1 января 2014 года и связан с обеспечением возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Во исполнение требований Распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р и Закона №210-ФЗ Администрацией Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра муниципальных услуг предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области» (10 услуг) (л.д.5, 6-10).

Как следует из представленных суду доказательств, в том числе скриншота официального интернет-портала государственных и муниципальных услуг, административным ответчиком оказываются в электронном виде только три вида муниципальных услуг, включенных в перечень услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме: «выдача документов жителям Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района (копии лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов похозяйственного учета)», «выдача разрешений на проведение земляных работ на территории Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области», «выдача разрешения на вступление в брак лицами, не достигшими совершеннолетия, проживающим на территории Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области» (л.д.11-13).

Таким образом, администрацией поселения не выполнены в полной мере требования ст.6 Закона №210-ФЗ, а также установленные распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», постановлением главы Администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра муниципальных услуг предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области» в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, что свидетельствует о том, что администрацией проявлено бездействие, нарушающее права неопределенного круга получателей муниципальных услуг. Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в электронной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко