Решение № 2А-125/2024 2А-125/2024(2А-1521/2023;)~М-1469/2023 2А-1521/2023 М-1469/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-125/2024

Дело №)

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре ФИО4,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5,

представителя административных ответчиков – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, ФСИН России - ФИО9 действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Согласно ч. 1 ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов. Законом, определяющим основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, является Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В силу ст. 3 Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства Юстиции Российской Федерации, приказы ФСИН России, Приказы Минстроя России также составляют правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы, поскольку являются нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой ИК№ установлены следующие нарушения требований законодательства. Так, выявлены дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, потолков жилых помещений (секций) отрядов №№, помещений умывальных комнат отрядов №№, санитарных узлов общежитий отрядов №№; выявлено отсутствие унитазов в санитарных узлах общежитий отрядов №№ где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы; выявлено отсутствие приватности кабин в санитарных узлах общежитий отрядов №№ где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, ввиду их неполной изолированности; выявлено, что в отрядах №№ № при отсутствии горячего централизованного водоснабжения не установлены водонагревающие устройства. Учитывая, что в отрядах №№ такие водонагревающие устройства установлены, для осужденных, таким образом, созданы неравные условия содержания, что нарушает установленный ст. 8 УИК РФ принцип равенства осужденных перед законом; выявлено, что несмотря на наличие в умывальных комнатах отрядов №№ 8 водонагревающих устройств, не обеспечена подводка горячей воды ко всем санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам); выявлено, что несмотря на наличие холодного водоснабжения в зданиях общежитий отрядов №№ в санитарных узлах данных отрядов не обеспечена подводка холодной воды к технологическому оборудованию (напольным чашам), требующему обеспечения холодной водой для обеспечения полного смыва и ополаскивания. Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав осужденных, гарантированных законодательством, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое благополучие, обеспечивающее охрану здоровья осужденных. Данные нарушения ранее выявлялись прокуратурой при проведении проверок исправительного учреждения, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК-№ направлялись представления об устранении нарушений законодательства, однако указанные нарушения, как показала проверка ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени так и не устранены. ИК-№ и УФСИН России по Хабаровскому краю, как получатели бюджетных средств, имеют полномочия по внесению соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; на формирование и представление сведений, необходимых для осуществления ФСИН России полномочий главного администратора доходов федерального бюджета; представлять во ФСИН России сведения, необходимые для составления прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, среднесрочного финансового плана и (или) проекта федерального бюджета, а также составления и ведения ФСИН России кассового плана по доходам федерального бюджета. Вместе с тем, ИК-№ и УФСИН России по <адрес> данные полномочия не реализуют. Вся деятельность ИК-№ по устранению нарушений сводится лишь к направлению заявок в УФСИН России по <адрес>, которые в свою очередь остаются без ответа со стороны последних. При этом ИК-№ какие-либо меры в связи с этим не принимаются, судьба направленных заявок и причины оставления их без рассмотрения со стороны УФСИН России по <адрес> не выясняется. УФСИН России по <адрес>, получая данные заявки, решение по ним не принимает, ИК-№ о результатах их рассмотрения не уведомляет, какие-либо дальнейшие действия по ним, в том числе направление индивидуальных заявок в ФСИН России по выявленным прокуратурой нарушениям, не осуществляет. Указанное свидетельствует о бездействии со стороны ИК№ и УФСИН России по <адрес>.

Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, возложить обязанность на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 УИК РФ, ст. 8, ч. 1 ст. 10 УИК РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 8, 24, 39 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 13 Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а именно:

- устранить дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, потолков жилых помещений (секций) отрядов №№, помещений умывальных комнат отрядов №№, санитарных узлов общежитий отрядов №№ (п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 56 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 10.5, 10.7, 12.6.4, 12.7.4, 12.11.8 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 17.5 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

- устранить отсутствие унитазов в санитарных узлах общежитий отрядов №№ где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы (п. 55 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- устранить отсутствие приватности кабин в санитарных узлах общежитий отрядов №№ где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, ввиду их неполной изолированности (п. 55 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- устранить нарушение в виде отсутствия водонагревающих устройств в отрядах №№ (п. 2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

- устранить отсутствие подводки горячей воды ко всем санитарнотехническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам) в умывальных комнатах отрядов №№ (п. 19.2.5 СП);

- устранить отсутствие подводки холодной воды к технологическому оборудованию (напольным чашам), требующим обеспечения холодной водой для обеспечения полного смыва и ополаскивания в санитарных узлах отрядов №№ (п. 19.2.5 СП).

Просит суд возложить обязанность на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по <адрес> устранить нарушения закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Представитель административного истца – старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им проведена проверка соблюдения администрацией ИК№ требований законодательства, по результатам которой выявлено, что нарушения требований законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены, что отражено в представленной справке о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным DVD-R диском с видеозаписями выявленных нарушений. Дополнительно пояснил, что установленные в санитарных узлах двери на кабинах должным образом не обеспечивают приватность при отсутствии запорных устройств изнутри кабины, имеющаяся подводка холодной воды к напольным чашам в санитарных узлах отрядов №№ не обеспечивает достаточный напор холодной воды для полного смыва и ополаскивания, наличие в санитарных узлах общежитий отрядов №№ чаш «Генуя» вместо унитазов нарушает право осужденных на равные санитарно-технические условия, поскольку в отряде № такие унитазы установлены.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных, которым назначен строгий вид режима. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Общежития исправительной колонии построены в 1972, 1982, 1984, 1985 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР), общежитие для осужденных № (отряды №), общежитие для осужденных № (отряды № №). В соответствии с требованиями приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение №) «все затраты, в том числе материальные (если используются покупные материалы, оборудование и инструменты), производятся за счет целевых статей и видов расходов, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 УИК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ, минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, во исполнение которых утвержден Свод Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ) (далее - СП). В ходе проверки органами прокуратуры установлено, что данные требования администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> нарушены. Оборудование зданий и сооружений исправительного учреждения в нормы ст. 99 УИК РФ «Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы» не входят, а соответственно не могут трактоваться как нарушение норм закона. Вышеуказанный Свод Правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений и соответственно не может трактоваться как нарушение норм закона в ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес>, так как в компетенцию, задачу и полномочия ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> строительство новых зданий и сооружений, а также их реконструкция, слом, снос и т.п. не входят. Пункт 55 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» звучит: «Унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины». Из данного пункта приказа не следует обязанность учреждения провести реконструкцию санитарных узлов общежитий отрядов и заменить имеющиеся в санитарных узлах «чаши Генуя» на унитазы, а лишь указывают на их расположение в общежитиях и камерах. В связи с чем, считают данные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхности стен, потолков жилых помещений (секций) отрядов №№, помещений умывальных комнат отрядов №№, санитарных узлов общежитий отрядов №№ (п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 56 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 10.5,10.7,12.6.4, 12.7.4, 12.11.8, приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 17.5 приказа Минстроя России от 20.10.2017№/пр) на момент рассмотрения дела устранены в полном объеме. Требование устранить отсутствие приватности кабин в санитарных узлах общежитий отрядов №№, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, ввиду их неполной изолированности (п. 55 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №) исполнено, в санитарных узлах общежитий отрядов установлены кабинки с дверьми. Устранены нарушения в виде отсутствия водонагревающих устройств в отрядах №№ (п. 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20), установлены водонагреватели типа бойлер. Устранено отсутствие подводки горячей воды ко всем санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам) в умывальных комнатах отрядов №№, 7, 8 (п. 19.2.5 СП), подводка проведена. Устранено отсутствие подводки холодной воды к технологическому оборудованию (напольным чашам), требующим обеспечения холодной водой для обеспечения полного смыва и ополаскивания в санитарных узлах отрядов №№ (п. 19.2.5 СП), установлены сливные бачки и трубы, подведенные непосредственно к напольным чашам. Доказательств незаконного бездействия административных ответчиков стороной административного истца в административном исковом заявлении не представлено. При проведении проверки административным истцом не исследовался вопрос о наличии возможности у ФКУ ИК№ осуществить все требования, заявленные в административном исковом заявлении. На основании изложенного, ответчики полагают, что заявленные требования прокуратуры являются необоснованными. Также указали, что правоотношения по финансированию учреждения основаны на властном подчинении, поскольку финансирование казенных учреждений является расходным обязательством Российской Федерации на каждый год, в пределах, доведенных по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Поскольку вопросы бюджетного финансирования находятся в рамках публичного, а не гражданского права, а возможность применения гражданско-правового метода воздействия в виде возложения на УФСИН обязанности организовать финансовое обеспечение расходов учреждения, прокурором не обоснована, иск к указанным ответчикам не подлежит удовлетворению. Доказательств бездействия ответчиков, а также доказательств, свидетельствующих о недостаточности бюджетного финансирования учреждения административным истцом не представлено. Возложение на ФСИН России, УФСИН России по <адрес> обязанности организовать финансовое обеспечение расходов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения искового заявления прокурора в части возложения обязанности на ФСИН России, УФСИН России по <адрес> не имеется. С учетом изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Также, в подтверждение доводов об устранении нарушений, представителем административных ответчиков представлен суду DVD-R с видеозаписью объектов, отраженных в результатах проверки прокуратуры. Дополнительно пояснила, что наличие в санитарных узлах чаш «Генуя» вместо унитазов не является нарушением прав осужденных, приватность в кабинах санитарных узлов обеспечена наличием стен и дверей, отсутствие запорных устройств изнутри кабины не свидетельствует об отсутствии приватности.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 2, 21, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Закон № 52-ФЗ), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

Так, законом, определяющим основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, является Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее также – Закон №).

Согласно ст. 13 Закона №, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 3 Закона №, правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства Юстиции Российской Федерации, приказы ФСИН России, Приказы Минстроя России, в силу ст. 3 Закона № также составляют правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы, поскольку являются нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее также - Инструкция, приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу п. 2 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, начальникам Главных управлений, управлений, отделов исполнения наказаний, лесных исправительных учреждений, учебных заведений и других структурных подразделений уголовно-исполнительной системы приказано обеспечить выполнение всех ее требований.

Согласно п. 1.1 Инструкции, Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

В соответствии с п. 1.2 Инструкции, требования настоящей Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения уголовноисполнительной системы.

Согласно п. 10.5 Инструкции, для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, обеспечивать исправность ограждающих конструкций и элементов зданий (стен, покрытий, заполнений проемов и др.).

В силу п. 10.7 Инструкции, в комплекс мероприятий по обеспечению условий эксплуатации строительных конструкций основных и вспомогательных зданий входят содержание в чистоте поверхностей всех несущих и ограждающих конструкций, частей зданий и инженерного оборудования внутри зданий, систематическая очистка световых проемов и регулярное восстановление окраски внутренних поверхностей помещений.

Согласно п. 12.6.4 Инструкции, стены надлежит периодически очищать, восстанавливать штукатурку и перекрашивать.

В соответствии с п. 12.7.4 Инструкции, нельзя допускать появления сырости на стенах зданий и сооружений. Для этого необходимо тщательно проверять состояние гидроизоляции стен и своевременно устранять ее повреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил.

Во исполнение данного постановления разработан «Свод Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовноисполнительной системы. Правила проектирования», который утвержден приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ) (далее также - СП, приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).

Согласно п. 1.1 СП, данный свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с п. 17.15 СП, внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными красками светлых, преимущественно теплых тонов. Для чистовой отделки других помещений зданий ИУ также следует выбирать отделочные материалы светлых, преимущественно теплых тонов. В зданиях ИУ запрещаются окраска стен и перегородок на путях эвакуации масляными красками, красками на нитро-основе, а также отделка(облицовка) горючими материалами. Внутренние поверхности стен прогулочных дворов следует штукатурить гладко и окрашивать атмосфероустойчивыми фасадными красками. Наружная чистовая отделка стен прогулочных дворов принимается аналогичной отделке фасадов здания, при котором предусматриваются прогулочные дворы. В помещениях с влажным и мокрым режимами работы, а также в помещениях, требующих частой влажной уборки стен и перегородок, в том числе с применением дезинфицирующих средств, следует предусматривать облицовку стен и перегородок керамической плиткой на всю высоту помещений. Потолки помещений с влажным и мокрым режимами также окрашиваются водостойкими красками. Допускается предусматривать облицовку стен указанных помещений (за исключением помещений в составе медицинской части, врачебного и фельдшерского здравпункта, помещений медицинского назначения в других зданиях ИУ) керамической плиткой на высоту 1,8 м, выше облицовки предусматривается окраска стен водостойкими красками.

В силу п. 19.2.1 СП, здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с п. 19.2.5 СП, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также – Правила).

Согласно пункта 5 Правил, правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.

В силу пунктов 55, 56 Правил, унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины. Администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон №) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее также - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В силу п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В силу п. 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

В соответствии с п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю за соблюдением законов в исправительном учреждении. В ходе проверки установлены следующие нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства. Выявлены дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, потолков жилых помещений (секций) отрядов №№, помещений умывальных комнат отрядов №№ санитарных узлов общежитий отрядов №№ (п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 56 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 10.5, 10.7, 12.6.4, 12.7.4, 12.11.8 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 17.5 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр). Выявлено отсутствие унитазов в санитарных узлах общежитий отрядов №№ где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы (п. 55 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №). Выявлено отсутствие приватности кабин в санитарных узлах общежитий отрядов №№, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, ввиду их неполной изолированности (п. 55 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №). Выявлено, что в отрядах №№ при отсутствии горячего централизованного водоснабжения не установлены водонагревающие устройства. Учитывая, что в отрядах №№ такие водонагревающие устройства установлены для осужденных, таким образом, созданы неравные условия содержания, что нарушает установленный ст. 8 УИК РФ принцип равенства осужденных перед законом (п. 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20). Выявлено, что несмотря на наличие в умывальных комнатах отрядов №№ водонагревающих устройств, не обеспечена подводка горячей воды ко всем санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам) (п. 19.2.5 СП). Выявлено, что несмотря на наличие холодного водоснабжения в зданиях общежитий отрядов №№ в санитарных узлах данных отрядов не обеспечена подводка холодной воды к технологическому оборудованию (напольным чашам), требующему обеспечения холодной водой для обеспечения полного смыва и ополаскивания (п. 19.2.5 СП).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих, в которых содержались, в том числе, ряд нарушений, выявленных в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на поданные представления врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю были даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о том, что нарушения, указанные в представлениях в целом нашли свое подтверждение, представления обоснованы, должностные лица привлечены к дисциплинарном ответственностям.

Представителем административного истца в ходе судебного разбирательства представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенной проверки в ФКУ ИК-5 УФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным DVD-R диском с видеозаписями к проверке, которые были осмотрены в ходе судебного разбирательства.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено частичное устранение выявленных нарушений, а именно: в помещении умывальной комнаты отряда № произведен ремонт, дефектов и повреждений, следов протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, потолков не выявлено; в отрядах №№ установлены водонагревающие устройства; в умывальных комнатах отрядов №№ проведена подводка горячей воды ко всем санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам); в отряде № проведена подводка холодной воды к напольной чаше, обеспечен полный смыв и ополаскивание в санитарной узле.

Кроме того, как следует из представленной представителем административного истца видеозаписи проверки от ДД.ММ.ГГГГ в санитарных узлах общежитий отрядов № на кабинах установлены двери.

Из представленной в ходе судебного разбирательства представителем административных ответчиков видеоматериала от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в помещении умывальной комнаты отряда № произведен ремонт; в отрядах №№ установлены водонагревающие устройства; в умывальных комнатах отрядов №№ проведена подводка горячей воды ко всем санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам); в отрядах №№ проведена подводка холодной воды к напольной чаше; в отрядах №№ в санитарных узлах приватность кабин обеспечена путем установки дверей. Достоверных и бесспорных доказательств устранения иных выявленных нарушений видеозапись, представленная представителем административных ответчиков, не содержит. Проводимые ремонтные работы в отрядах в полной меры недостатки, выявленные прокурорской проверкой, не устранили.

Также, в ходе судебного разбирательства представителем административных ответчиков представлены технические паспорта, выписки из ЕГРН, согласно которых жилые помещения общежития №, в котором находятся отряды №№ – 1985 года постройки, общежитие №, в котором находятся отряды №№ – 1982 года постройки.

Исходя из изложенного, судом установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки, имеющиеся нарушения, выразившиеся в наличии дефектов и повреждений, следов протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, потолков жилых помещений (секций) отрядов №№, 7, помещений умывальных комнат отрядов №№, санитарных узлов общежитий отрядов №№, отсутствии водонагревающих устройств в отрядах №№, отсутствии подводки горячей воды ко всем санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам) в умывальных комнатах отрядов №№, отсутствии подводки холодной воды к технологическому оборудованию (напольным чашам) в санитарных узлах отрядов №№, повлекли за собой нарушение прав осужденных, гарантированных законодательством, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое благополучие, обеспечивающее охрану здоровья осужденных.

Поскольку в ходе судебного разбирательства по делу, в связи с вышеуказанными нарушениями установлено незаконное бездействие в непринятии мер на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и противоэпидемиологическое благополучие, что влечет нарушение прав осужденных, находящихся в ИК-5, исковые требования подлежат удовлетворению.

Оснащение санитарных узлов чашей «Генуя» вместо обычного унитаза с соблюдением необходимых условий приватности, не свидетельствует о нарушении прав осужденных, поскольку данные технологические оборудования являются своего рода напольным унитазом, функции унитаза в полной мере восполняют; наличие двери в кабинах санитарных узлов в полной мере отвечает требованием п. 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, отсутствие в кабине запорных устройств изнутри не свидетельствует об отсутствии приватности; доводы административного истца о том, что имеющаяся подводка холодной воды к напольным чашам не обеспечивает полный смыв и ополаскивание объективными доказательствами не подтверждены, в связи с чем незаконного бездействия по указанным основаниям судом не установлено.

Суд также учитывается, что ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, посредством ремонта помещения умывальной комнаты отряда №, установления водонагревающих устройств в отрядах №№ проведения подводки горячей воды ко всем санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам) в умывальных комнатах отрядов №№, проведения подводки холодной воды к напольным чашам в отрядах №№.

Разрешая вопрос о том, на кого из административных ответчиков подлежат возложению соответствующие обязанности, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 7 Положения №, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 5 Положения №, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Статьей 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

В силу п.п. 1.7, 1.9 Устава, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В соответствии с п. 2.1 Устава, целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 4.1 Устава, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

Исходя из положений бюджетного законодательства и структуры органов ФСИН России главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п.п. 5.8, 5.12 Устава).

УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении указанного учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, учреждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесение в них изменений.

В силу п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по настоящему иску по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства на ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес>, как на лицо, которое должно непосредственно участвовать в пресечении и устранении такого рода нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из того, что в силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема возложенных обязанностей, суд считает, что предложенный административным истцом срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает указанным требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-№ УФСИН России по <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> и возложить обязанность на ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> в течение 6 (Шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований ст.ст. 2, 17, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ст. 8, ч. 1 ст. 10 УИК РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 8, 24, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно:

- устранить дефекты и повреждения, следы протеканий защитного покровного слоя штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий, окраски поверхностей стен, потолков жилых помещений (секций) отрядов №№, 7, помещений умывальных комнат отрядов №№, 6, 7, 8, 9, санитарных узлов общежитий отрядов №№, 5, 7 (п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 56 приказа Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 10.5, 10.7, 12.6.4, 12.7.4, 12.11.8 приказа Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 17.5 приказа Минстроя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

- устранить отсутствие подводки горячей воды ко всем санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам) в умывальной комнате отряда № (п. 19.2.5 СП).

В удовлетворении остальной части иска, а также административных исковых требований к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская