Постановление № 5-88/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 5-88/2019

Дело № 5-88/2019

УИД 29RS0008-01-2019-000880-44


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 апреля 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Верхнетоемская центральная районная больница", расположенного в с.Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области, ул. Северная, д. 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 09 июня 1994 года,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Верхнетоемская центральная районная больница" нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

В период с 30 января 2019 года по 28 февраля 2019 года, при осуществлении медицинской деятельности по лицензии № ЛО-29-01-002543 от 07 сентября 2018 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Верхнетоемская центральная районная больница" (далее по тексту - ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ"), согласно протоколу осмотра от 01 февраля 2019 года, не организовало и не проводило бактериологический производственный контроль стерилизующей аппаратуры в 2018 году по адресу: 165502, <...>, допустив тем самым нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, ст.ст. 11, 25, 29, 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункта 1.7 раздела 1 главы 1, пунктов2.35, 2.36 раздела 2 главы 2, пунктов 3.1, 3.2, 3.2.3 раздела 3 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3.2630-10).

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица. В направленном отзыве законный представитель ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" возражений на протокол об административном правонарушении не представила, при назначении наказания просила учесть нарушение ГУП АО "Фармация" сроков исполнения плановых заявок на поставку биотестов по контракту, заключенному с ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ". Также указывает на то, что 18 февраля 2019 года ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" провело бактериологический контроль стерилизующей аппаратуры по адресу: <...>, просит назначить в отношении юридического лица административную меру наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно требованиям ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 25, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1.7 раздела 1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 администрация организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

В соответствии с положениями пунктов 2.35 и 2.36 раздела 2 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 контроль стерилизации включает контроль работы стерилизаторов, проверку значений параметров режимов стерилизации и оценку ее эффективности. Контроль работы стерилизаторов проводят в соответствии с действующими документами: физическим (с использованием контрольно-измерительных приборов), химическим (с использованием химических индикаторов) и бактериологическим (с использованием биологических индикаторов) методами. Параметры режимов стерилизации контролируют физическим и химическим методами. Эффективность стерилизации оценивают на основании результатов бактериологических исследований при контроле стерильности изделий медицинского назначения. Стерилизаторы подлежат бактериологическому контролю после их установки (ремонта), а также в ходе эксплуатации не реже двух раз в год в порядке производственного контроля.

В силу требований пунктов 3.1, 3.2, 3.2.3 раздела 3 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 в целях защиты пациентов и персонала от внутрибольничной инфекции организуется и проводится производственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил в медицинских организациях при проведении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, работ и услуг. Производственный контроль включает: наличие в организации официально изданных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; назначение лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля; организацию лабораторно-инструментальных исследований; контроль наличия в организации документов, подтверждающих безопасность и безвредность продукции, работ и услуг; визуальный контроль уполномоченными должностными лицами за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Юридические лица и индивидуальные предприниматели являются ответственными за своевременность, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Основным видом деятельности ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" является деятельность больничных организаций.

На основании обращения гражданина о несоблюдении ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" санитарно-эпидемиологических требований, которые выразились в отсутствии кабинета для забора анализов и специальной обработки в клинической диагностической лаборатории в отделении "Двинское" ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ", должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора 30 января 2019 года вынесено определение № 55 о возбуждении в отношении ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования проведён осмотр здания структурного подразделения ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" - "Двинское отделение", расположенного по адресу: <...>. Из содержания данного протокола следует, что в 2018 году учреждением не проводился бактериологический контроль за стерилизующей аппаратурой. Протокол осмотра составлен в присутствии представителя ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" - ФИО2, соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" ФИО2 с протоколом осмотра ознакомлена, возражений на него не представила.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола направлена по месту нахождения ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ".

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В этой связи действия ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" подлежат квалификации по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения, административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ", является признание вины.

Отягчающих административную ответственность ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" обстоятельств не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению выявленных недостатков, считаю возможным назначить ГБУЗ "Верхнетоемская ЦРБ" административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Верхнетоемская центральная районная больница" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина