Решение № 2А-940/2024 2А-940/2024~М-854/2024 М-854/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-940/2024

№

Дело № 2а-940/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шексна 09 декабря 2024 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат <данные изъяты>», призывной комиссии <данные изъяты> о признании незаконными действий (бездействий), обязании устранения нарушений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат <данные изъяты>», призывной комиссии <данные изъяты> о признании незаконными действий (бездействий), обязании устранения нарушений.

В обоснование административного иска указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате <данные изъяты>. В рамках <данные изъяты> призыва ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена повестка серии <данные изъяты> № для явки ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> в военный комиссариат <данные изъяты> для отправки к месту прохождения военной службы. При этом, на призывные мероприятия ДД.ММ.ГГГГ его не вызывали, повестку на ДД.ММ.ГГГГ вручили лично под подпись по месту жительства. Предполагает, что призывная комиссия <данные изъяты> намерена реализовать в отношении него решение, вынесенное в рамках предыдущего призыва, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Решение о призыве, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией <данные изъяты>, не может быть реализовано в новом призывном периоде, так как оно должно быть отменено по окончанию <данные изъяты> призыва <данные изъяты>, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии. В соответствии с официальным разъяснением Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № нереализованные решения отменяются, и гражданин призывается с учетом повторного прохождения всех соответствующих мероприятий, в том числе, с учетом медицинского освидетельствования, которое военный комиссариат не проводил, о чем свидетельствуют действия по выдаче повестки на отправку. Кроме того, в соответствии с п.п. А п. 4 раздела Х Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела, не позднее ДД.ММ.ГГГГ принимает решения об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. С учетом данного обстоятельства, из толкования законодательства и анализа сложившейся практики выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве принятого в период настоящего призывного периода - незаконно и нарушает права и свободы истца. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию в порядке подчиненности административным истцом не подавалась.

Ссылаясь на статьи 63, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», просит суд признать незаконным действие военного комиссариата <данные изъяты>, выразившееся в выдаче повестки серии <данные изъяты> № для явки ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> в военный комиссариат <данные изъяты> для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; признать незаконным бездействие военного комиссариата <данные изъяты>, выразившееся в непроведении призывных мероприятий (медицинского освидетельствования и призывной комиссии) в рамках <данные изъяты> призыва ДД.ММ.ГГГГ; обязать военный комиссариат <данные изъяты> устранить допущенные нарушения и провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а именно: медицинское освидетельствование и призывную комиссию в рамках <данные изъяты> призыва ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <данные изъяты>» в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО1 направила возражения на административное исковое заявление, в которых в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ФКУ «Военный комиссариат <данные изъяты>», пояснила, что решением призывной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО3 признан годным к военной службе (категория <данные изъяты>), в отношении него принято решение о призыве на военную службу. Не согласившись с указанным решением, ФИО3 оспорил его в суде, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления отказано. В рамках <данные изъяты> призыва ДД.ММ.ГГГГ повесткой административный истец уведомлен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повестка с возложением на административного истца обязанности о явке в военный комиссариат его прав, свобод и законных интересов не нарушает, а действия по ее вручению направлены на обеспечение выполнения решения о призыве на военную службу по отправке к месту прохождения военной службы, в связи с чем является законной, совершенной уполномоченным на то лицом, в рамках действующего законодательства. Исходя из системного толкования норм, установленных ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ежегодно, в связи с чем, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, после вступления решения суда в законную силу между указанными периодами подлежат реализации в ходе следующей призывной кампании, что пресекает злоупотребление гражданами права на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий период.

Представитель призывной комиссии <данные изъяты> в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Военный комиссар <данные изъяты>-заместитель председателя призывной комиссии <данные изъяты> ФИО2 направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав административного истца, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу статьи 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ).

Статья 28 Закона № 53-ФЗ возлагает на призывную комиссию обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно пункту 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно статье 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку (пункт 2).

Исходя из системного толкования правовых норм, установленных п. 1 статьи 25 и п. 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе», мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ежегодно, в связи с чем, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, после вступления решения суда в законную силу между указанными периодами подлежат реализации в ходе следующей призывной кампании.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате <данные изъяты>.

В период <данные изъяты> призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был признан годным к военной службе (установлена категория годности <данные изъяты>), в отношении него принято решение о призыве на военную службу.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 обратился в районный суд с административным иском об обжаловании решения призывной комиссии, обязании направления на дополнительное медицинское обследование. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный иск о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, об обязании направления на дополнительное медицинское обследование оставлен без удовлетворения.

Следовательно, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не признано, оно осталось нереализованным и подлежит исполнению в <данные изъяты> призыв ДД.ММ.ГГГГ.)

В рамках <данные изъяты> призыва ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был уведомлен повесткой о явке на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы на основании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан годным к военной службе.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, следовательно, медицинское освидетельствование от ДД.ММ.ГГГГ на момент призыва ФИО3 на военную службу в <данные изъяты> кампанию ДД.ММ.ГГГГ является действительным.

Реализация решения призывной комиссии о призыве ФИО3 на военную службу в <данные изъяты> кампании ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена в связи с его обжалованием в суде. При рассмотрении дела в удовлетворении административного иска ФИО3 было отказано, решение вступило в законную силу, следовательно, на момент <данные изъяты> кампании ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на законных основаниях вручалась повестка о явке в военный комиссариат <данные изъяты> для отправки к месту прохождения военной службы, поскольку решение призывной комиссии возобновляет своё действие и должно быть реализовано в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 218, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этих решений и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом того, что ФИО3 доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями административных ответчиков не представил, действия (бездействия) административных ответчиков незаконными не являются, суд приходит к выводу об оставлении административного иска без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат <данные изъяты>», призывной комиссии <данные изъяты> о признании незаконным действий по выдаче повестки, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении призывных мероприятий в рамках <данные изъяты> призыва ДД.ММ.ГГГГ, обязании их проведения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шутова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Шутова