Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-154/2024 М-154/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-218/2024

УИД 24RS 0038-02-2024-000695-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 24 июля 2024 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Никифоровой Л.А., при секретаре судебного заседания Гусаровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-218/2024 по административному исковому заявлению ООО «Профессиональная коллекторская организация «Служба активного взыскания» к старшему судебному приставу ОСП по Нижнеингашскому району Красноярского края ФИО1, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия по предъявленному исполнительному документу, обязании совершить действия,

установил:

ООО «Профессиональная коллекторская организация «Служба активного взыскания» (далее ООО «ПКО «САВ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу ОСП по Нижнеингашскому району Красноярского края ФИО1, ГУФССП по Красноярскому краю, просят признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району Красноярского края ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за своевременным возбуждением исполнительного производства; обязать старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району Красноярского края ФИО1 организовать вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа 02-0166/141/2024 в отношении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; направить постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ООО «ПКО «САВ».

Требования мотивированы тем, что 13.03.2024 года административный истец направил в ОСП по Нижнеингашскому району заявление на возбуждении исполнительного производства вместе с судебным приказом № 02-0166/141/2024 от 16.01.2024 года, которое согласно отчету об отслеживании отправления получено 20.03.2024г. (ШПИ 80111394472635). Однако исполнительное производство по указанному исполнительному документу не возбуждено, по состоянию на 30.05.2024г. взыскатель постановление о возбуждении исполнительного производства не получил, на официальном сайте ФССП данные сведения отсутствуют. Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 10 федерального закона № 118 «Об исполнительном производстве» старший судебный пристав ФИО1 не организовала работу судебных приставов-исполнителей по возбуждению исполнительного производства в отношении должника ФИО2 Бездействие должностных лиц административного ответчика нарушает охраняемые законом права взыскателя.

Протокольным определением от 26.06.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП России по Красноярскому краю.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «ПКО «САВ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебное заседание административные ответчики: старший судебный пристав ОСП по Нижнеингашскому району ФИО1; представители ОСП по Нижнеингашскому району и ГУФССП России по Красноярскому краю, а также заинтересованное лицо ФИО2, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

На основании ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно частям 1, 8, 17 статьи 30, ч. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона Об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

В силу пункта 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (пункт 2 названной статьи).

Согласно ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с положениями ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, снимать копии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 16 января 2024 года по делу № 02-0166/141/2024 с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Служба активного взыскания» (ОГРН №, ИНН №) взыскана задолженность по договору потребительского займа № К018-000542 от 05.05.2023 г. в размере 12500,00 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 250,00 рублей, а всего 12750,00 рублей.

С целью принудительного исполнения судебного решения о взыскании задолженности, 13.03.2024 года ООО «ПКО «САВ» почтой России, заказным письмом под уведомление, направило в ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП по Красноярскому краю заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ – судебный приказ № 02-0166/141/2024.

Изложенное подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80111394472635, согласно которого заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ в отношении должника ФИО3 были сданы ООО «ПКО «САВ» 13.03.2024 года в почтовое отделение для отправки адресату – ОСП по Нижнеингашскому району и вручены адресату почтальоном 20.03.2024 года в 10.42 часов.

Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела копии исполнительного производства № 950215/24/24039-ИП, исполнительный документ был зарегистрирован в ОСП по Нижнеингашскому району только 21.06.2024 года.

21.06.2024 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Нижнеингашскому району ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 950215/24/24039-ИП по исполнительному документу – судебному приказу № 02-0166/141/24 от 16.01.2024г. в отношении должника ФИО2

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.06.2024г. направлено в адрес ООО «ПКО «САВ» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция), утвержденной приказом ФССП России от 10.10.2010 г. N 682, установлены обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службе судебных приставов (далее - Служба) правила документирования и порядок документооборота.

В соответствии с абз. 2 и 6 пункта 4.2.2 Инструкции корреспонденция, поступающая в структурное подразделение территориального органа Службы, принимается уполномоченным делопроизводителем структурного подразделения в рабочее время; регистрация поступивших документов, за исключением документов прямо предусмотренных указанным пунктом, осуществляется в день поступления либо на следующий рабочий день.

Согласно ч. 7 и 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав – исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Учитывая, что поступившая 20.03.2024г. почтовая корреспонденция подлежала регистрации не позднее 21.03.2024 г. и в установленный законом срок (не позднее 25.03.2024 года, с учетом выходных дней) подлежала передаче судебному приставу – исполнителю, который в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа должен был принять решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, что по состоянию на 20.06.2024 года исполнительное производство возбуждено не было, то суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о не возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав в том числе:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

- при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (пункт 2 статьи 10).

Приказом ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. назначена на должность заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП по Красноярскому краю.

По причине отсутствия (увольнения) в ОСП по Нижнеингашскому району начальника отделения – старшего судебного пристава, в соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника отделения, на период отсутствия начальника отделения ОСП, ФИО1 исполняет его должностные обязанности, а также: организует и координирует работу отделения (п. 4.2.1), организует работу по принудительному исполнению судебных актов, обеспечивает и контролирует своевременность и полноту принимаемых судебными приставами – исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве (п. 4.2.2), обеспечивает работу по своевременной регистрации должностными лицами исполнительных документов, поступивших в структурное подразделение на исполнение; обеспечивает своевременное вынесение судебными приставами – исполнителями постановлений о возбуждении (отказе в возбуждении) исполнительного производства (п. 4.2.17), в установленных Законом случаях исполняет обязанности судебного пристава – исполнителя (л.д.4.2.30).

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие должностных лиц органов принудительного исполнения может быть признано незаконным, если имелась возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако этого сделано не было, что нарушило права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Учитывая фактические обстоятельства дела, существенную задержку регистрации исполнительного документа, поступившего почтой России в ОСП по Нижнеингашскому району еще 20.03.2024 года, и возбуждения на его основании исполнительного производства лишь 21.06.2024 года, суд приходит к выводу, что утверждения административного истца о незаконном бездействии заместителя старшего судебного пристава – исполнителя ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП по Красноярскому краю нашли свое объективное подтверждение, поскольку ФИО1 в должной мере не обеспечила контроль за деятельностью сотрудников вверенного ей подразделения по соблюдению подчиненными законодательства об исполнительном производстве, чем нарушила интересы стороны исполнительного производства (взыскателя) на своевременное возбуждение исполнительного производства и, как следствие, исполнение судебного акта. Исковые требования в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что исполнительное производство в настоящее время возбуждено, по нему судебным приставом – исполнителем совершаются исполнительные действия, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес взыскателя, то в удовлетворении остальной части административного иска, а именно в обязании административного ответчика возбудить исполнительное производство и направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства, - следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Профессиональная коллекторская организация «Служба активного взыскания» к старшему судебному приставу ОСП по Нижнеингашскому району Красноярского края ФИО1, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия по предъявленному исполнительному документу, обязании совершить действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нижнеингашскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО1 выраженное в отсутствии контроля за деятельностью сотрудников вверенного ей подразделения за своевременным возбуждением исполнительного производства по исполнительному документу № 02-0166/141/2024 от 16.01.2024 года в отношении должника ФИО2.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024 года