Решение № 2-128/2019 2-128/2019~М-116/2019 2-2-128/2019 М-116/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-128/2019

Дело № 2-2-128/2019

64RS0015-02-2019-000161-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Сукочевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему, ФИО1, досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности включить в стаж, дающий ему, ФИО1, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить ему, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 (далее по тексту также - истец) обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту также - ответчик, пенсионный орган) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему, ФИО1, досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности включить в стаж, дающий ему, ФИО1, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить ему, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования ФИО1 обосновал тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости за 25 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным и необоснованным, нарушающим его право на досрочную пенсию за 25 лет лечебной деятельности, так как курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку их прохождение является одним из условий осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности, в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата, и производятся отчисления в пенсионный фонд.

Истцом ФИО1, извещённым о месте, дате и времени судебного заседания, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частью 3 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) (т. 1, л.д. 69), представлено заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без его участия в судебном заседании (т. 1, л.д. 70).

При таком положении неявка ФИО1 не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях части 5 статьи 167 ГПК РФ, определением, занесённым в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело без участия истца в судебном заседании.

Ответчиком - Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное), извещённым о месте, дате и времени судебного заседания, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частями 2.1 и 3 статьи 113 ГПК РФ, предмете и основаниях исковых требований (т. 1, л.д. 27), представлено заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика в судебном заседании (т. 1, л.д. 76).

При таком положении неявка представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях части 5 статьи 167 ГПК РФ, определением, занесённым в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика в судебном заседании.

Изучив сведения и доводы, изложенные в исковом заявлении (т. 1, л.д. 3, 4), письменных возражениях ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) на исковое заявление (т. 1, л.д. 61-63), исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.

Из содержания пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены подпунктом 20 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа (т. 1, л.д. 36-39).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием, по мнению пенсионного органа, требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, не учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 7, 8; 30, 31).

Согласно указанному выше решению и расчёту стажа, ФИО1 имеет: 23 года 7 месяцев 22 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, исчисленного с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 24 года 11 месяцев 19 дней, исчисленного с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 24 года 11 месяцев 19 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с ДД.ММ.ГГГГ с учётом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, при величине индивидуального пенсионного коэффициента 47,103 (т. 1, л.д. 7, 8; 30, 31; 35).

Полагая такое решение пенсионного органа незаконным, ФИО1 оспорил его, настаивая, что не учтённые пенсионным органом периоды должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд соглашается с доводами истца в связи с нижеследующим.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 которого, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В пункте 1 раздела II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, являющегося приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») в графе «Наименование учреждений и организаций» предусмотрены больничные учреждения всех типов и наименований, поликлиники, а в графе «Наименование должностей» - врачи, зубные врачи.

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом абзацем пятым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций).

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в графе «Наименование должностей» указаны врачи, в том числе врачи - руководители, осуществляющие врачебную деятельность, а в графе «Наименование учреждений» - районные больницы.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «Наименование должностей» указаны врачи - специалисты всех наименований, в том числе врачи - руководители, осуществляющие врачебную деятельность, а в разделе «Наименование учреждений» - больницы всех наименований.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ранее применявшийся Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (статья 10) содержал в себе аналогичные положения.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при применении этого Федерального закона уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вменённый доход для определённых видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчёте страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В статье 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации (до 25 сентября 1992 года - Кодекс законов о труде РСФСР), пункте 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённого Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года № 190, которые действовали в спорные периоды, а также статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), действующего в настоящее время, трудовая книжка определена как основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника до регистрации его в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 работал: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врачом - интерном в <адрес> областной стоматологической поликлинике; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врачом - стоматологом в <адрес> районной больнице (центральной больнице объединённого муниципального образования <адрес> района); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врачом - стоматологом на 0,5 ставки и протезистом на 0,25 ставки в муниципальном учреждении здравоохранения «Центральная больница объединённого муниципального образования <адрес> района»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующим стоматологическим отделением в муниципальном учреждении здравоохранения «Центральная больница объединённого муниципального образования <адрес> района»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время врачом - стоматологом - заведующим стоматологическим отделением в государственном учреждении здравоохранения Саратовской области «<адрес> районная больница» (т. 1, л.д. 9-11).

Упомянутая трудовая книжка по форме и содержанию отвечает Постановлению Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 6 сентября 1973 года № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», и, в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 51), является действительной.

Из справки государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «<адрес> районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, следует, что ФИО1 работал: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врачом - стоматологом на 1 ставку; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врачом - стоматологом на 0,5 ставки с доплатой 0,25 ставки врача - стоматолога; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующим стоматологическим отделением - врачом - стоматологом на 0,25 ставки, врачом стоматологом - ортопедом на 0,75 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующим стоматологическим отделением - врачом - стоматологом на 0,25 ставки, врачом стоматологом - ортопедом на 1 ставку; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - заведующим стоматологическим отделением - врачом - стоматологом на 0,25 ставки, врачом стоматологом - ортопедом на 1 ставку; работал по внутреннему совместительству: с ДД.ММ.ГГГГ - на 0,25 ставки врача стоматолога - ортопеда; с ДД.ММ.ГГГГ - на 0,25 ставки врача - протезиста; с ДД.ММ.ГГГГ - на 0,25 ставки заведующего стоматологическим отделением; с ДД.ММ.ГГГГ - на 0,5 ставки врача - ортопеда; с ДД.ММ.ГГГГ - на 0,25 ставки врача стоматолога - ортопеда; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на 0,25 ставки врача стоматолога - ортопеда; с ДД.ММ.ГГГГ - на 0,25 ставки врача стоматолога - ортопеда; с ДД.ММ.ГГГГ - на 0,25 ставки врача стоматолога - ортопеда; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на 0,25 ставки врача стоматолога - ортопеда; находился на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1, л.д. 12, 13).

Прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации подтверждается также приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 14), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 16), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 18), свидетельством о повышении квалификации с регистрационным номером 31183, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повышал свою квалификацию в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (т. 1, л.д. 15), свидетельством о повышении квалификации с регистрационным номером 61520, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повышал свою квалификацию в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского Министерства здравоохранения Российской Федерации» (т. 1, л.д. 17), удостоверением о повышении квалификации с регистрационным номером 86154, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повышал свою квалификацию в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации (т. 1, л.д. 19).

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «<адрес> районная больница» (до реорганизаций - муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная больница объединённого муниципального образования <адрес> района», <адрес> районная больница) расположено по адресу: 413440<адрес> (т. 1, л.д. 12).

Из дефиниции, содержащейся в абзаце седьмым статьи 2 Закона Саратовской области от 3 апреля 2000 года № 21-ЗСО «Об административно - территориальном устройстве Саратовской области», следует, что к категории посёлков городского типа отнесены рабочие посёли, курортные посёлки, дачные посёлки.

Аналогичным образом собирательное понятие посёлка городского типа раскрывалось в Главе 2 Временного Положения о порядке решения вопросов административно - территориального устройства Саратовской области, утверждённого Постановлением Саратовской областной Думы от 27 марта 1996 года № 25-336.

Во введении в Общероссийский классификатор объектов административно - территориального деления ОК 019-95, утверждённый Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 31 июля 1995 года № 413, указано, что обозначение «посёлок городского типа» распространяется на рабочие, курортные и дачные посёлки.

Следовательно, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в учреждении здравоохранения в посёлке городского типа.

Пенсионный орган, как усматривается из решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 7, 8; 30, 31), расчёта стажа (сведений о стаже) (т. 1, л.д. 35), а также письменных возражений ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) на исковое заявление (т. 1, л.д. 61-63), не оспаривает наличие у истца на ДД.ММ.ГГГГ стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, длительностью 24 года 11 месяцев 19 дней.

Из содержания статьи 187 ТК РФ следует, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из положений пункта 3 части 2 статьи 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 года № 415н, Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышении квалификации) специалистов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» следует, что повышение квалификации для медицинского работника является не только обязательным требованием соблюдения условий трудового договора, но и обязательным условием выполнения работы, дальнейшей деятельности по соответствующей специальности. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, невыполнение которых влечёт отстранение от работы. Работодатель предъявляет определённые требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.

Как указано выше, обстоятельства нахождения истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Во время прохождения курсов повышения квалификации истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В этой связи периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, о том, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», являются несостоятельными, так как отсутствие в правилах, утверждённых этими нормативными правовыми актами, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа.

Таким образом, исследованные доказательства свидетельствуют, что, принимая решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, пенсионный орган необоснованно не учёл в специальном стаже, дающем истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 10 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 9 дней), а всего 4 месяца 4 дня.

Эти периоды подлежат включению в специальный стаж истца, как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Специальный стаж истца, как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и посёлках городского типа, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 25 лет 3 месяца 23 дня, что превышает требуемые 25 лет.

Поэтому решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит признанию незаконным.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Так как истец обратился с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии 29 сентября 2018 года не ранее возникновения у него права на таковую, предоставив все необходимые и достаточные для назначения пенсии документы, то досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ему с 29 сентября 2018 года.

При таком положении исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 96 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки истца, которые он просит взыскать в его пользу с ответчика, выразились в уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается документом - чеком - ордером (т. 1, л.д. 2).

Поэтому, так как решение принимается судом не в пользу ответчика, суд взыскивает с него в пользу истца 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж за выслугу лет, дающий право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа,

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а именно до 29 июля 2019 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 29 июля 2019 года.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв