Решение № 2-227/2024 2-227/2024(2-2691/2023;)~М-2167/2023 2-2691/2023 М-2167/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-227/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Родиной И.А.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2024 (2-2691/2023) по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что он является инвалидом II группы бессрочно с <Дата> (<данные скрыты>) на основании справки МСЭ <№>.

Истец указывает, что из сведений индивидуальной программы реабилитации (далее ИПР) в разделе ТСР и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации следует, что в отношении него как инвалида второй группы имеется заключение о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Истец указывает, что при обращении с ответчику с соответствующим заявлением 06 июня 2023 года и 28 июня 2023 года, решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ от 06 июня 2023 года истцу отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки, в связи с отсутствием оснований.

С учетом вышеизложенного, истец просил суд обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Самарской области предоставить ему – ФИО1, <Дата> рождения меру социальной поддержки в виде бесплатного предоставления транспортного средства для личного передвижения за счет средств федерального бюджета, либо поставить его – ФИО1 на учет для обеспечения (замены) транспортным средством бесплатно или на льготных условиях.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить. Пояснил, что он полагает, что надлежащим ответчиком в рамках заявленных требований является Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации, в связи с чем, он обратился в суд с указанным именно к данному ответчику. Отвечая на вопросы суда, истец пояснил, что ранее, им на основании действующего до 2008 года законодательства было получено транспортное средство. В последующем, в 2008 году вышло новое распоряжение, в соответствии с которым транспортные средств в собственность инвалидов более не передавались. Истец также пояснил в ходе судебного заседания, что в связи с истечением срока эксплуатации автомобиля он обращался в Управление социальной защиты населения с заявлением о замене указанного автомобиля. Однако в удовлетворении данного заявления управление социальной защиты населения отказало, сославшись на то, что вступившими в законную силу изменениями в федеральный закон признаны утратившими силу нормы закона, предусматривавшие обеспечение инвалидов транспортным средствами при наличии у них соответствующих медицинских показаний.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержала, просила суд в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что Отделение фонда Пенсионного и социального страхования не может обеспечить ФИО1 транспортным средством за счет средств федерального бюджета, в связи с тем, что не входит в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий. Социальный фонд осуществляет обеспечение транспортными средствами только пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания согласно заключению Программы реабилитации пострадавшего о наличии медицинских показаний к обеспечению транспортным средством. При этом представитель ответчика также отметил, что обеспечение инвалидов транспортными средствами осуществляет Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области на основании административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление транспортных средств (автомобилей) в собственность инвалидов и реабилитационных лиц», в связи с чем, Отделение фонда Пенсионного и социального страхования является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица ФКУ Главное Управление медико-социальной экспертизы по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела судом извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. Представил в адрес суда отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с пунктом 52.4 протокола от 23 мая 2023 года имеются показания для приобретения инвалидом транспортного средства, но за счет собственных средств либо за счет других разрешенных законом источников. Представитель третьего лица также указал, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2021 года №2579 инвалидам или их законным представителям, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, полагается компенсация в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору ОСАГО. При этом, указанная компенсация предоставлениям территориальными органами Фонда ответчика на основании полученных из федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» сведений о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм, а также сведений, содержащихся в договоре обязательного страхования, полученных из автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд учитывает, что до 1 января 2005 г. ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ было предусмотрено, что инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатно или на льготных условиях.

Пунктом 28 статьи 63 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признана утратившей силу с 1 января 2005 г. То есть после 1 января 2005 г. нормативное регулирование о бесплатном обеспечении инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания, органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации транспортными средствами утратило силу.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы предоставлено право разрабатывать инвалидам индивидуальные программы реабилитации, в том числе определять: виды, формы, сроки и объем мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. ИПР может содержать как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимает участие сам инвалид либо другие лица и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

При этом решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (статья 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ).

Суд обращает внимание, что в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N 13-5/В-1367 разъяснено, что транспортное средство не входит в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем транспортное средство является одним из видов реабилитации, специалисты учреждений медико-социальной экспертизы правомочны вносить в индивидуальную программу реабилитации инвалида все необходимые инвалиду реабилитационные мероприятия, в том числе заключения о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за собственный счет либо других разрешенных источников.

В настоящее время транспортное средство не входит в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с <Дата> истец является инвалидом второй группы бессрочно, с причиной инвалидности <данные скрыты> (л.д. №9).

Исходя из сведений индивидуальной программы реабилитации установлено, что заключение о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовой форм и форм собственности – есть.

Факт годности истца к управлению транспортным средством подтверждается приобщенным к материалам дела в ходе судебного заседания 11 января 2024 года заключением – справкой <№> от <Дата> из которой следует, что ФИО1 годен к управлению автотранспортом с управлением на две руки и правую ногу.

Между тем, с 01 января 2005 года законодательством не предусмотрено обеспечение инвалидов транспортными средствами за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года №2347-р.

Суд обращает внимание на то, что всем категориям инвалидов, кроме инвалидности по трудовому увечью или профессиональное заболевание транспортное средство в настоящее время бесплатно не выдается. Суд считает необходимым отметить, что для лиц, пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, предусмотрено обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению (пп. 3 п. 1 ст. 8пп. 3 п. 1 ст. 8 Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ; п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 17-П; п. 38 разд. II Программы, п. 15.12 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 982н).

Суд учитывает, что региональным законодательством могут быть установлены дополнительные гарантии для инвалидов, между тем законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление инвалидам транспортных средств.

Исходя из буквального толкования информации, содержащейся в ИПР или абилитации инвалида на имя ФИО1 на листе №11 следует, что транспортное средство может быть приобретено инвалидом за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций.

Исходя из вышеизложенного не следует и не усматривается обязанность ответчика, и/или Министерства социальной и демографической политики обеспечивать инвалидов транспортными средствами бесплатно за счет средств федерального бюджета.

С учетом вышеизложенного, оснований для предоставления ФИО1, меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления транспортного средства для личного передвижения за счет средств федерального бюджета, либо постановки ФИО1 на учет для обеспечения (замены) транспортным средством бесплатно или на льготных условиях не имеется, поскольку действующим законодательством вышеуказанные меры социальной поддержки не предусмотрены.

Суд также считает необходимым отметить, что Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Самарской области осуществляет предоставление мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, проживающих на территории Самарской области, по обеспечению техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, а также предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При осуществлении полномочий Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Самарской области руководствуется Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" согласно которым, обеспечение инвалидов TCP и ПОИ осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов (ИПРА), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Самарской области не может обеспечить ФИО1 транспортным средством за счет средств федерального бюджета, в связи с тем, что не входит в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий. Социальный Фонд России осуществляет обеспечение транспортными средствами только пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания согласно заключению Программы реабилитации пострадавшего о наличии медицинских показаний к обеспечению транспортным средством. Законодателем указанная обязанность на ответчика не возложена. В связи с чем, Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Самарской области является ненадлежащим ответчиком в рамках заявленных исковых требований.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2022 №451 "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области", обеспечение инвалидов транспортными средствами осуществляет Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области на основании Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление транспортных средств (автомобилей) в собственность инвалидов и реабилитированных лиц", утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 27.11.2012 №690 (ред. от 07.12.2020).

Однако, в связи с тем, что транспортное средство не входит в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, обеспечение инвалидов транспортными средствами за счет средств федерального бюджета не возможно, указанное в силу прямого указания индивидуальной программы реабилитации и вышеизложенного возможно только за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций.

Суд также отмечает, что представленная истцом справка <№> от 20 октября 2023 года из ГУ МВД России по Самарской области, из которой следует, что истец получает пенсию по линии МВД России по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года <№> с <Дата>, с указанием на размер пенсии в сумме ... рублей, а также архивная справка от 23 октября 2023 года <№> из ФГКУ «Центральный архив МО РФ» из которого следует, что истец ФИО1 награжден медалью «За отличие в воинской службе II степени (л.д. №33, №34), не свидетельствуют о необходимости постановки истца на учет для обеспечения транспортным средством или непосредственно предоставления транспортного средства для личного пользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <№>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН <***>) о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 января 2024 года.