Решение № 2А-90/2017 2А-90/2017~М-64/2017 М-64/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-90/2017

Дело № 2 а-90 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» апреля 2017 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

с участием прокурора Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

при секретаре Добряевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному исковому заявлению Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указывал, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность предоставить ФИО11 с учетом ФИО9, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 30,6 кв. м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>.

На основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, судебным приставом - исполнителем Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №, (новый №), должнику был установлен срок для добровольного исполнения решения суда.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок должник не имел возможности исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по независящим от него обстоятельствам.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением должником в установленный срок, требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в <данные изъяты> городской суд Ярославской области с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, решением <данные изъяты> городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области были удовлетворены, истец был освобожден от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, (новый №).

17.03.2017 года в Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области вновь поступило постановление судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку при вынесении судебным приставом – исполнителем постановления от ДД.ММ.ГГГГ не было учтено, что Администрацией Благовещенского сельского поселения были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вины должника в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, не имеется.

Постановлением Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа» на 2014-2016 годы. На 2014 год на финансирование данной программы Администрацией Благовещенского сельского поселения в бюджете поселения были предусмотрены средства в размере <данные изъяты>. В <данные изъяты> должником была направлена заявка на выделение в 2014 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы в размере <данные изъяты>.

26.12.2014 года в <данные изъяты> должником была направлена аналогичная заявка на выделение в 2015 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий указанной подпрограммы в размере <данные изъяты>.

Постановлением Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №а были внесены изменения в муниципальную целевую программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа» на 2014-2016 годы, утверждённую постановлением Администрации Благовещенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №: предусмотрены средства местного бюджета для софинансирования данной муниципальной целевой программы в 2015 году в размере <данные изъяты>., в 2016 году - в размере <данные изъяты>.

Определением Болъшесельского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ до 31.12.2016 года.

<данные изъяты> 31.03.2015 года в ответ на обращение должника по вопросу выделения денежных средств для софинансирования указанных мероприятий в 2015 году предложил Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области представить заявку на выделение в 2016 году денежных средств на указанные цели в связи с тем, что Законом Ярославской области от 24.12.2014 года № 85-з «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015 год предусмотрена субсидия на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в размере <данные изъяты> При этом Департамент строительства Ярославской области сообщил, что в настоящее время все средства на финансирование данной задачи в 2015 году распределены и включение Благовещенского сельского поселения в программу не представляется возможным.

06.04.2015 года должником в <данные изъяты> была направлена заявка на выделение в 2016 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы в размере <данные изъяты>.

03.02.2016 года в <данные изъяты> Администрацией поселения была направлена заявка на выделение в 2017 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы в размере <данные изъяты>., средств из бюджета поселения на планируемый год предполагалось выделить в размере <данные изъяты>

Таким образом, должником были приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения Большесельского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, им предпринимались конкретные меры, направленные на получение дополнительного финансирования за счёт средств областного бюджета, у судебного пристава – исполнителя не имелось оснований полагать о неправомерном бездействии должника по исполнению указанного решения суда.

Также Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было направлено обращение депутату Государственной Думы Ярославской области ФИО7 об оказании содействия в предоставлении в 2016 году Благовещенскому сельскому поселению субсидии из областного бюджета на реализацию задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа». Во исполнение данного решения суда Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области взыскателю ФИО11 и членам ее семьи для временного проживания было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Административный истец считает, что в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не было должником исполнено по обстоятельствам, не зависящим от Администрации поселения, обстоятельства неисполнения решения находятся вне контроля должника, поскольку денежные средства на реализацию задач по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, выделяются из областного бюджета.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не участвовал.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, привлеченная судом к участию в деле в качестве ответчика судебный пристав – исполнитель Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения, в судебном заседании не участвовали.

В отзыве на иск Отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области просил отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку постановление судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ является законным, должник, надлежаще уведомленный о возбуждении исполнительного производства, в установленный законом 5 – ти дневный срок для добровольного исполнения решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц взыскатель ФИО11 и члены ее семьи ФИО9, ФИО10, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. просила прекратить производство по делу по административному иску Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части исковых требований об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имеется вступившее в законную силу решение <данные изъяты> городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор полагала, что имеются основания для признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, поскольку при вынесении постановления судебным приставом – исполнителем не было учтено, что должник принял все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, вины Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ производство по данному делу было прекращено в части административных исковых требований Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решением <данные изъяты> городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, (новый №).

Заслушав прокурора Саитову Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.218, ч.3 ст.219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность предоставить ФИО11 с учетом ФИО9, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 30,6 кв. м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в <адрес>.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении ФИО11 и членам ее семьи указанного жилого помещения, должнику был установлен 5 – ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось немедленно надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства, направленное судебным приставом-исполнителем 21.01.2015 года, было получено должником.

06.04.2015 года Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была направлена заявка в <данные изъяты> на выделение в 2016 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы в размере <данные изъяты>

Учитывая, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не были исполнены, также, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Указанное постановление от 15.06.2015 года было повторно направлено судебным приставом – исполнителем должнику, копия постановления получена Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 17.03.2017 года.

Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в Большесельский районный суд Ярославской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ после вынесения судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, определением Большесельского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до 31.12.2016 года.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «25» апреля 2017 года.

Судья