Решение № 2А-1979/2019 2А-1979/2019~М-1450/2019 М-1450/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-1979/2019

Дело № 2а-1979/2019 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.,

при секретаре Дунаевой Н.А.,

с участием прокурора Сарычевой Т.А., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Новгородской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина подлежащего депортации в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Новгородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, в обоснование указав, что 15 января 2019 года Новгородским районным судом принято решение о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до исполнения решения о депортации на срок 30 суток. Указанное решение суда ответчиком обжаловалось в виду чего УМВД России по Новгородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ответчика в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и решением Новгородского районного суда от 13 февраля 2019 года продлен срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, на срок 30 суток. 15 февраля 2019 года решение суда от 15 января 2019 года вступило в законную силу. Срок, установленные решением суда от 13.02.2019г. истекает 15 марта 2019 года. Но в виду того, что 06 февраля 2019 года Замоскворецким районным судом г. Москвы принято к рассмотрению исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, истцом решение о депортации ФИО2 не исполняется. В связи с изложенным административный истец просит продлить срок содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, расположенное по адресу <адрес> в/г 1 стр. 1/11 до 30 суток.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Новгородской области ФИО1 поддержал административный иск по основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик ФИО2 полагал, что иск подлежит удовлетворению, пояснив, что въехал на территорию РФ на законных основаниях, получив разрешение на временное проживание до 12 марта 2016 года. 21 апреля 2016 года был взят под стражу. На территорию <данные изъяты> возвращаться не желает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела, о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно статье 322 данного Федерального закона если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении (пункт 2); помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя (пункт 4); за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 322 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 данной статьи.

В соответствии с п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу ч.2 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов гражданин <данные изъяты> ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию 22 апреля 2016 года через <данные изъяты> с частной целью, на миграционный учет поставлен не был.

Приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2016 года ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст.158, ч.1 ст.161, ч.1 ст.158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 10 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

15 января 2019 года ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области по отбытии срока наказания.

06 марта 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №2007-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому пребывание в Российской Федерации гражданина Украины ФИО2 признано нежелательным бессрочно.

02 января 2019 года исполняющим обязанности начальника УМВД России по Новгородской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Решением заместителя начальника УМВД России по Новгородской области от 15 января 2019 года ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан сроком до 48 часов.

Решением Новгородского районного суда от 15 января 2019 года ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок 30 суток.

Не согласившись с указанным решением ФИО2 обжаловал его в апелляционном порядке.

Решением Новгородского районного суда от 13 февраля 2019 года продлен срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, на срок 30 суток.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 февраля 2019 года решение Новгородского районного суда от 15 января 2019 года оставлено без изменения.

В соответствии с п.12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) обращает внимание на то, что случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Содержание иностранных граждан или лиц без гражданства в специальном учреждении не должно осуществляться неопределенный и неоправданно длительный срок, на что указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 года №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе».

Обращаясь в суд с иском о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сослалось на то обстоятельство, что 06 февраля 2019 года Замоскворецким районным судом г. Москвы принято к рассмотрению исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, до настоящего времени указанное административное дело № 02а-0259/2019 не рассмотрено.

Срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, установленный решением Новгородского районного суда Новгородской области от 13 февраля 2019 года по делу № 2а-1388/19 истекает 15 марта 2019 года.

Между тем, решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации, принятое 02 января 2019 года исполняющим обязанности начальника УМВД России по Новгородской области, не обжалуется, является действующим.

Каких-либо препятствий в осуществлении депортации ФИО2 не имеется, согласно пояснений представителя истца.

Право на судебную защиту ФИО2 по оспариванию распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №2007-рн от 06 марта 2018 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» не нарушено, доступ к правосудию осуществлен.

Исходя из приведенных выше норм закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, учитывая что срок свидетельства о возвращении в отношении ФИО2 истекает 27 марта 2019г., суд считает возможным продлить срок пребывания ответчика в специальном учреждении с целью исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, сроком до 27 марта 2019г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Новгородской области удовлетворить в части.

Продлить срок пребывания содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, расположенное по адресу: <адрес>, с целью исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации до 27 марта 2019г.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Э.И. Габидулина