Постановление № 5-125/2018 5-125/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-125/2018

Дело: 5-125/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 года с. Кунашак

Судья Кунашакского районного суда, находящегося по адресу: <...>, Кунашакского района Челябинской области, Насырова Д.М.

при секретаре Тафтеевой М.В.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении:

ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей <адрес>, зарегистрированной <адрес>, не работающей, состоящей на учете в качестве безработной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ФИО1 инспектором ИАЗ ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому она ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30минут, в <адрес>, являясь организатором публичного мероприятия, провела публичное мероприятие в форме пикета с наглядной агитацией(плакатом) без согласования с органом местного самоуправления, то есть в нарушение установленного порядка проведения и организации публичных мероприятий, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Определением начальника отдела МВД России по Кунашакскому району от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ направлен для рассмотрения в Кунашакский районный суд Челябинской области.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения административного правонарушения не признала, пояснила, что она в связи со своим увольнением, с которым была не согласна, приехала в <адрес>, с целью попасть на прием временно исполняющему обязанности Губернатора Челябинской области ТАЛ С утра до обеда, она находилась в центре <адрес>. Зная, что на прием к исполняющему обязанности Губернатора она не сможет попасть, она с целью обращения внимания изготовила плакат, с текстом «ФИО4 в отставку!», который лежал у нее в машине. После обеда встретила ВЭМ., которая так же ожидала приезда Текслера, в связи с со своим увольнением. При этом она с ФИО5 заранее не договаривались о встрече. Поняв, что исполняющий обязанности Губернатора не приедет к ним, она решила сфотографироваться с плакатом, который она изготовила. Она попросила ВЭМ. сфотографировать ее возле памятника Ленину, после чего, забрав плакат из автомобиля, и они прошли к памятнику. Там она сфотографировалась, так же с ней решила сфотографироваться ВЭМ Возле памятника, они находились чуть больше одной минуты, цели пикетирования у нее не было, так же она не организовывала его проведение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 – инспектор ИАЗ ФИО2 полагает, что в ходе проверки установлен факт совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, исследовав письменные материалы дела и видеозапись, приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кунашакского района из Управления ФСБ России по Челябинской области поступило сообщение о проведении не санкционированного мероприятия в форме пикета, с приложением видеозаписи указанного мероприятия.

Из представленной в материалы дела видеозаписи, просмотренной в судебном заседании следует, что она состоит из двух файлов, на 1 файле - возле памятника Ленину, расположенном по <адрес> в <адрес>, ВЭМ фотографирует ФИО1 с плакатом, впоследствии ВЭМ фотографируется с ФИО1 с указанным плакатом, фотографирование осуществляет третье лицо, данные о котором в материалах дела отсутствуют. Так же указанное третье лицо, впоследствии фотографируется с ФИО1, ВЭМ., всего указанная видеозапись длится 1 минуту 11 секунд; на 2 файле запечатлено – как ФИО1, которая держит в руке свернутый плакат, ВЭМ и третье лицо, направляются через дорогу, к стоянке автомобилей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В судебном заседании не установлен факт проведения ФИО7 публичного мероприятия в виде пикета, так же не представлены доказательства, подтверждающие, что ФИО1 являлась его организатором, на что указано в протоколе об административном правонарушении.

При этом суд учитывает, что из исследованной видеозаписи следует о фотографировании ФИО1 на фоне плаката, материалы дела не содержат какие конкретно совершенные ФИО1 действия свидетельствуют о проведении ею пикетирования с учетом того, что силу закона таковым является форма публичного выражения мнения путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты.

Доводы должностного лица, о том, что действующим законодательством не регламентировано о времени публичного мероприятия, в связи с чем независимо от его продолжительности, действия ФИО1 необходимо квалифицировать как пикет, суд полагает необоснованными.

В материалы дела не представлены доказательства тому, что ФИО1 являясь организатором пикетирования, осуществляла оповещение возможных участников публичного мероприятия, проводила предварительную агитацию; распространяли средства наглядной агитации, совершала иные действия в целях подготовки и проведения публичного мероприятия. Так же указанные обстоятельства не установлены в судебном заседании.

Так же суд полагает, что отсутствуют основания для переквалификации действий ФИО1 по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу части 5 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

По смыслу положений части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, образуют деяния участников публичного мероприятия, связанные с нарушением требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". При этом публичное мероприятие проводится при соблюдении установленного законом порядка.

В силу общих положений КоАП РФ, содержащихся в ч. 1 ст. 2.1 данного Кодекса, ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Вместе с тем, материалы дела не содержат указанных доказательств, так же не установлено в судебном заседании, что ФИО1 являлась участником публичного мероприятия.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ материалы дела не содержат, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Челябинской областной суд через Кунашакский районный суд.

Мотивированное постановление изготовлено 29.06.2019 г.

Судья Д.М. Насырова