Решение № 2А-403/2020 2А-403/2020~М-351/2020 М-351/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-403/2020

Дело № 2А-403/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 г. г.Вяземский

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Матвиевской К.А.,

при секретаре Коняевой Я.И.,

с участием представителя административного истца ООО «Водоканал» ФИО1,

административного ответчика и представителя административного соответчика прокуратуры Хабаровского края – прокурора Вяземского района Блудова И.А.,

представителя заинтересованного лица – администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к прокурору Вяземского района, прокуратуре Хабаровского края об оспаривании представления прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоканал» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокурору Вяземского района об оспаривании представления прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства от 08.09.2020 № 02-19-2020/424, просило признать его незаконным, возложить на прокурора обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, мотивируя тем, что между ФИО3 и ООО «Водоканал» 01.10.2018 заключен договор оказания услуги водоснабжения через водоразборную колонку, которым (п.20 договора) истцом взято на себя обязательство по обеспечению бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения потребителя. Водоразборная колонка находится в радиусе более 100 метров от землевладения ФИО3, что согласно представлению прокурора нарушает требования п. 11.19 СП 31,13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02.84, так как ФИО3 лишена права на получение коммунальной услуги в соответствии с требованием законодательства, выставление платежных документов на оплату услуг по холодному водоснабжению с использованием водоразборной колонки является незаконным, так как услуга фактически не представляется потребителю ввиду удаленного расположения водоколонки. Оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы истца. Представление прокурора, внесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Согласно оспариваемому представлению, выданному истцу, должностное лицо прокуратуры требует в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. При этом, вывод должностного лица прокуратуры о нарушении истцом действующего законодательства, выразившемся в установлении водоразборных колонок, противоречит требованиям действующего законодательства. ООО «Водоканал» осуществляет водоснабжение по ул.Тюленина, где проживает ФИО3, путем подвоза воды автотранспортом и через водоразборную колонку на пересечении улиц Стоцкого - Гастелло, Стоцкого - ФИО4 в г.Вяземский. К возникшим правоотношениям между ФИО3 и ООО «Водоканал» не подлежат применению СП 31,13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02.84, поскольку указанные правила устанавливает требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, и не соотносятся с порядком и правилами предоставления коммунальной услуги по водоснабжению потребителям. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, не содержат требований к расстоянию нахождения водоразборной колонки от жилого помещения, в котором проживает потребитель, использующий услугу по водоснабжению через водоразборную колонку. В соответствии с разделом XII п. 123 Правил предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем. ООО «Водоканал» осуществляет потребителям услуги по водоснабжению через арендованные у администрации городского поселения «Город Вяземский» объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, в том числе водоразборные колонки. Из положений договора аренды системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения от 03.09.2018 № 18, заключенного между администрацией городского поселения «Город Вяземский» и ООО «Водоканал» не следует, что на ООО «Водоканал» администрацией городского поселения «Город Вяземский» возложена обязанность по установке водоразборных колонок, обеспечению доступности водоснабжения через организацию расположения объектов коммунальной инфраструктуры. Гражданка ФИО3 свободна в выборе получения коммунальной услуги по водоснабжению, путем подвоза воды автотранспортом или пользования водоразборной колонкой, она решила пользоваться водоразборной колонкой и 01.10.2018 заключила с ООО «Водоканал» договор оказания услуги водоснабжения через водоразборную колонку. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 указано, что представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ. Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ (ответ на вопрос N 19). Единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод истца является обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании определений суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена прокуратура Хабаровского края, в качестве заинтересованных лиц – администрация городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района, ФИО3

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, при рассмотрении дела заявленные исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ФИО3 заключила договор на пользование водоразборной колонкой, при этом, ближе, чем на пересечении улиц Стоцкого и Гастелло, колонки к ее месту жительства не было, и ФИО3 было об этом известно. При заключении данного договора ФИО3 вправе пользоваться любой водоразборной колонкой на территории города. ООО «Водоканал» никакие колонки не демонтировало, а также новые не устанавливает, в обязанности общества входит обслуживание переданного по договору аренды имущества, в том числе, водоразборных колонок. ФИО3 также оказывается услуга летнего водопровода, которая не исключает пользование водоразборной колонкой, поскольку летние водопроводы используются для полива насаждений, приготовления пищи для скота, в связи с чем начисление оплаты может производиться за две услуги одновременно. Не настаивал на заявленном требовании о возложении на прокурора обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, полагал достаточным признать представление прокурора незаконным.

Административный ответчик и представитель административного соответчика прокуратуры Хабаровского края – прокурор Вяземского района Блудов И.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому между ФИО3 и ООО «Водоканал» 01.01.2018 заключен договор оказания услуги водоснабжения через водоразборную колонку, которым организацией (п. 20 договора) взяты на себя обязательства по обеспечению бесперебойного круглогодичного холодного водоснабжения потребителя. В соответствии с п. 11.19 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Из положений законодательства следует обязанность ресурсоснабжающей организации создать условия для предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, обеспечивающей исполнение потребителем обязанности по внесению платы за оказываемую жилищно-коммунальную услугу. Неисполнение такой обязанности свидетельствует о ненадлежащем исполнении организацией полномочий по водоснабжению. Установлено, что платежные документы (счет) на оплату услуг по холодному водоснабжения через водоразборную колонку за июнь, июль 2020 года, выставленные ФИО3, содержат требование о выплате 90 рублей 47 копеек за предоставление услуги «холодное водоснабжение» (колонка). ФИО3 как потребитель услуги по предоставлению ООО «Водоканал» холодного водоснабжения обязанность по внесению данной платы заявителем исполнила в полном объеме. А ООО «Водоканал» обязательство, возложенное на него договором от 01.10.2018, по подаче холодного водоснабжения ФИО3 через водоразборную колонку, не исполняет в надлежащем виде. Так, установлено, что ближайшая к дому заявителя колонка находится в радиусе более чем 100 метров от землевладения, чем нарушены требования п. 11.19 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84. Кроме того, установлено, что водоразборная колонка ранее находилась в пределах 100 м от домохозяйства ФИО3 и располагалась на пересечении ул. Тюленина и ул. Стоцкого. Вместе с тем, в настоящее время указанная водоразборная колонка демонтирована. То есть, фактически услуга по предоставлению холодного водоснабжения ФИО3 предоставляется ООО «Водоканал» ненадлежащим образом. Водоразборная колонка на пересечении ул. Тюленина и ул. Стоцкого раннее была подключена к системе водопровода, переданного впоследствии администрацией городского поселения «Город Вяземский» по договору аренды ООО «Водоканал». Более того, в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края до 2028 года (актуализация 2019 год) по ул. Стоцкого имеется линия водоснабжения в подземном исполнении, позволяющая восстановить водоразборную колонку, находящуюся в пределах 100 м от домовладения ФИО3 У потребителя холодного водоснабжения в лице ФИО3, заключившей с ООО «Водоканал» соответствующий договор от 01.10.2018 на предоставление услуги холодного водоснабжения через водоразборную колонку, возникло право на получение холодного водоснабжения в порядке и на основаниях, предусмотренных вышеуказанным договором и соответствующими положениями законодательства Российской Федерации. Демонтаж водоразборной колонки в пределах 100 м от домовладения ФИО3 ухудшил ее положение как потребителя услуги холодного водоснабжения. Довод о предоставлении ООО «Водоканал» услуги по подвозу воды ФИО3 является несостоятельным, поскольку ФИО3 фактически ей не обеспечена ввиду заключения между ФИО3 и ООО «Водоканал» договора на предоставление услуги холодного водоснабжения именно через водоразборную колонку, которая находится в более чем в 100 м от домовладения ФИО3, что подтверждает факт ограничения предоставления услуги холодного водоснабжения ФИО3 Данный факт является недопустимым и требует устранения. Довод истца о невозможности применения СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 к рассматриваемым правоотношениям полагает несостоятельным ввиду того, что действующим законодательством не регламентирован порядок разграничения ответственности между потребителем услуг водоснабжения и организацией, предоставляющей такие услуги посредством водоразборных колонок. Дополнительно пояснил, что представление прокурора не содержало требования об установлении дополнительной водоразборной колонки, устранение нарушений законодательства может быть выражено в виде перерасчета оплаты услуги по холодному водоснабжению, организации подвоза воды, работы по взаимодействию с собственником имущества – администрацией городского поселения «Город Вяземский». При заключении договора ООО «Водоканал» не информирует потребителей о предоставлении услуги ненадлежащего качества.

Соответчиком прокуратурой Хабаровского края представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому соответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен, просит в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что ООО «Водоканал» обязательство, возложенное на него договором от 01.10.2018, по подаче холодного водоснабжения ФИО3 через водоразборную колонку, не исполняет в надлежащем виде, в связи с чем ООО «Водоканал» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущению их в дальнейшем № 02-19-2020/424. Представление внесено прокурором Вяземского района в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Ближайшая к дому заявителя колонка находится в радиусе более чем 100 метров от землевладения, что нарушает требования п. 11.19 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84. Ранее водоразборная колонка находилась в пределах 100 м от домохозяйства ФИО3 и располагалась на пересечении ул. Тюленина и ул. Стоцкого. Вместе с тем, в настоящее время указанная водоразборная колонка демонтирована. Более того, в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края до 2028 года (актуализация 2019 год) по ул. Стоцкого имеется линия водоснабжения в подземном исполнении, позволяющая восстановить водоразборную колонку, находящуюся в пределах 100 м от домовладения ФИО3 У потребителя холодного водоснабжения в лице ФИО3, заключившей с ООО «Водоканал» соответствующий договор 01.10.2018 на предоставление услуги холодного водоснабжения через водоразборную колонку, возникло право на получение холодного водоснабжения в порядке и на основаниях, предусмотренных вышеуказанным договором и соответствующими положениями законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, демонтаж водоразборной колонки в пределах 100 м от домовладения ФИО3 ухудшил ее положение как потребителя услуги холодного водоснабжения. ООО «Водоканал» осуществляет выставление счетов на оплату ФИО3 за получение коммунальной услуги холодного водоснабжения, которую ФИО3 как добросовестный потребитель оплачивает, однако надлежащую услугу по предоставлению холодной воды ООО «Водоканал» не обеспечивает. Довод о предоставлении ООО «Водоканал» услуги по подвозу воды ФИО3 является несостоятельным, поскольку она фактически ей не обеспечена ввиду заключения договора на предоставление услуги холодного водоснабжения именно через водоразборную колонку, которая находится в более чем в 100 м от ее домовладения, что подтверждает факт ограничения предоставления услуги холодного водоснабжения ФИО3 Довод истца о невозможности применения СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 к рассматриваемым правоотношениям в связи с тем, что указанный свод правил устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства, не основаны на действующем законодательстве. С 01.01.2013 введен в действие Свод правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84». Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 №168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правила № 168), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности. Согласно пункту 2.10.1. Правил № 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству должна соответствовать требованиям стандарта. Таким образом, в обязанности организации входит не только поставка воды, отвечающей установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, но и обеспечение бесперебойного и надлежащего снабжения ею потребителей. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Следовательно, положения СП 31.13330.2012 являются обязательными для ООО «Водоканал» и должны соблюдаться в процессе эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения. Доводы ООО «Водоканал» о том, что организация предоставляет услуги населению по водоснабжению через арендованные у администрации городского поселения «Город Вяземский» объекты водоснабжения и водоотведения, и договором аренды муниципального имущества от 03.09.2018 №18 не предусмотрена обязанность по установке водоразборных колонок, обеспечение доступности водоснабжения через организацию расположения объектов коммунальной инфраструктуры, являются несостоятельными. Заключая договор аренды муниципального имущества, общество подтвердило способность оказывать услуги по водоснабжению и водоотведению, эксплуатируя арендованное имущество. Получая имущество по указанному договору, общество, как профессиональный участник гражданских правоотношений, осознавало цель получения имущества, его назначение, каких-либо требований, связанных с наличием недостатков полученного имущества впоследствии не предъявляло.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО2, действующая на основании доверенности, при рассмотрении дела поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому к вопросам местного значения городского поселения в соответствии со статьей 14 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона от 07.12. 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Администрацией городского поселения в соответствии с указанными Федеральными законами в пределах полномочий приняты меры для выполнения вопросов местного значения, а именно определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения - ООО «Водоканал» на основании постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 23.08.2018 № 509 «О предоставлении муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал». Для гарантированного обеспечения населения коммунальными услугами на основании ст. 14 Федерального закона №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ООО «Водоканал» в соответствии с договорами аренды муниципального имущества переданы объекты муниципальной собственности. ООО «Водоканал» осуществляет потребителям услуги по водоснабжению через арендованные у администрации городского поселения объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, в том числе водоразборные колонки. Администрация считает, что требования административного истца обоснованы, так как согласно правилам предоставления услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, отсутствуют требования к расстоянию нахождения водоразборной колонки от жилого помещения, в котором проживает потребитель, использующий услугу по водоснабжению через водоразборную колонку. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. На территории городского поседения «Город Вяземский» ООО «Водоканал» в соответствии с заключенными договорами водоснабжения организован график еженедельного подвоза воды населению частного сектора городского поселения «Город Вяземский», при этом для населения частного сектора также используется вода подземных источников водоснабжения, поверхностные воды для питьевого водоснабжения на территории городского поселения не используются, так как на территории городского поселения имеется достаточный ресурс подземных вод, а именно скважины, принадлежащие городскому поселению «Город Вяземский». По заключенным договорам ООО «Водоканал» подает абоненту питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент оплачивает принятую воду и соблюдает предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления. То есть, все условия для оказания данной услуги на территории городского поселения органами местного самоуправления городского поселения «Город Вяземский» и ООО «Водоканал» соблюдены. Гражданин вправе самостоятельно выбрать, каким способом он будет получать указанную услугу, путем подвоза воды или через водоразборную колонку, и заключить соответствующий договор с ООО «Водоканал».

Заинтересованное лицо ФИО3 при рассмотрении дела возражала против удовлетворения административного искового заявления, мотивируя тем, что она действительно пользуется водоразборной колонкой на пересечении улиц Стоцкого и Гастелло в г.Вяземском, о чем у нее с ООО «Водоканал» заключен договор, но в связи с тем, что в летнее время пользуется летним водопроводом, в этот период считает незаконным начисление оплаты за пользование водоразборной колонкой. Подвоз воды для ее семьи неудобен, так как осуществляется 1 раз в неделю в рабочее время, когда дома никого нет.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что 08.09.2020 в адрес ООО «Водоканал» прокурором Вяземского района Блудовым И.А. внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства № 02-19-2020/424, согласно которому прокурором было предложено безотлагательно рассмотреть представление и в установленный законом срок принять конкретные меры по устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущению их в дальнейшем, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный срок.

Поводом для внесения указанного представления послужила проверка по обращению ФИО3, у которой с ООО «Водоканал» заключен договор оказания услуги водоснабжения через водоразборную колонку, в связи с чем выставляются счета, но ближайшая к дому заявителя колонка находится в радиусе более чем 100 метров от землевладения, что нарушает требования п. 11.19 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84.

Представление прокурора Вяземского района от 08.09.2020 рассмотрено генеральным директором ООО «Водоканал» 06.10.2020, согласно ответу на представление общество не согласилось с внесенным представлением, нарушений предоставления услуги по водоснабжению гражданке ФИО3 не установлено.

В судебном заседании также установлено, что гражданка ФИО3 зарегистрирована и проживает в <адрес>

Согласно п.п. «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу подпункта "а" п. 4 указанных Правил снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки, представляет собой услугу по холодному водоснабжению. В соответствии с разделом XII п. 123 Правил предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.

Между ФИО3 и ООО «Водоканал» заключен договор оказания услуги водоснабжения через водоразборную колонку, согласно которому исполнитель обязуется обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года с постоянным соответствием состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (п.20), в связи с чем выставляются счета на оплату. Ближайшая колонка к месту жительства ФИО3 находится на пересечении улиц Стоцкого и Гастелло. При этом, на момент заключения договора с ООО «Водоканал» потребителю было об этом известно, и он, заключая договор на пользование водоразборной колонкой, согласился с предоставлением услуги по водоснабжению на указанных условиях.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно пояснениям ФИО3 указанной колонкой она действительно пользуется, поступающие счета оплачивает, задолженности по оплате не имеет, жалобы от нее по поводу работы данной водоразборной колонки и качества предоставляемой воды не поступали.

В судебном заседании также установлено, что между ФИО3 и ООО «Водоканал» заключен договор на пользование временным летним водопроводом, согласно которому потребителю осуществляется отпуск холодной воды на хозяйственно-бытовые нужды (полив земельного участка) (п.1.5).

ФИО3 11.08.2020 обратилась к прокурору Вяземского района с заявлением о проведении проверки по факту одновременного начисления оплаты за летний водопровод и водоразборную колонку, которая на ее улице фактически отсутствует.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ч.3 ст.19 указанного Федерального закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.11.19 СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84» Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/14 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100м. При этом, согласно п.1 указанный свод правил устанавливает требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов.

В силу п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления.

Для гарантированного обеспечения населения коммунальными услугами на основании ст. 14 Федерального закона №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ООО «Водоканал» в соответствии с договорами аренды муниципального имущества переданы объекты муниципальной собственности. ООО «Водоканал» осуществляет потребителям услуги по водоснабжению через арендованные у администрации городского поселения объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, в том числе водоразборные колонки.

Согласно договору аренды муниципального имущества № 18 от 03.09.2018 ООО «Водоканал» обязано содержать объекты и прилегающую территорию в надлежащем техническом и санитарном состоянии, следить за нормальным функционированием инженерно-технических коммуникаций на объектах муниципального имущества (п.3.1.5); поддерживать объекты в том состоянии, в каком они были получены от арендодателя, в течение всего срока действия договора (п.3.1.10); не имеет права без письменного разрешения арендодателя и без согласования с надзорными органами производить в объекте перестройки, перепланировки, конструктивные изменения имеющихся инженерных и противопожарных систем, переоборудование сантехники и другие работы, направленные на изменение эксплуатационных характеристик объектов (п.3.1.11).

Таким образом, судом не усматривается нарушений федерального законодательства в действиях административного истца ООО «Водоканал» при оказании услуги по холодному водоснабжению, поскольку общество действует в рамках полномочий, переданных договором аренды муниципального имущества, согласно которым не вправе самостоятельно производить перепланировку, конструктивные изменения имеющихся инженерных систем, а также в рамках договора на холодное водоснабжение через водоразборную колонку, заключенному с потребителем, условия которого исполняет надлежащим образом. Суду не представлено достаточных доказательств нарушения прав ФИО3, тем, что ближайшая водоразборная колонка расположена в радиусе более 100 метров от ее дома, а иных водоразборных колонок в районе ее жилого дома не имеется. В судебном заседании установлено, что данной водоразборной колонкой потребитель пользуется. При заключении договора знал о расположении водоразборных колонок в районе ее места жительства. Доказательств демонтажа ООО «Водоканал» каких-либо водоразборных колонок, в том числе, расположенных вблизи места проживания ФИО3, суду не представлено.

Приведенные прокурором доводы о нарушении ООО «Водоканал» норм, установленных п. 11.19 СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" применительно к данному спору являются необоснованным, поскольку данный свод правил устанавливает требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства и не относится к уже построенным системам водоснабжения. Требование об обеспечении населения водоразборными колонками с соблюдением указанного свода правил может быть предъявлено непосредственно собственнику имущества, то есть органу местного самоуправления, а не лицу, арендующему имущество.

Доводы ФИО3 о нарушении ее прав одновременным начислением оплаты за пользование водоразборной колонкой и летним водопроводом суд также считает необоснованными, поскольку использование летнего водопровода предполагает временный характер и своим назначением имеет непосредственно полив земельного участка, что зафиксировано в договоре от 29.05.2020. Использование водоразборной колонки, при этом, подразумевает бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года с постоянным соответствием состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения административным истцом ООО «Водоканал» требований федерального законодательства при оказании коммунальной услуги по холодному водоснабжению, в связи с чем представление прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства от 08.09.2020 № 02-19-2020/424 суд признает незаконным. Признания незаконным указанного представления будет достаточно для восстановления нарушенных прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180,227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к прокурору Вяземского района, прокуратуре Хабаровского края об оспаривании представления прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора Вяземского района Хабаровского края от 08.09.2020 № 02-19-2020/424 об устранении нарушений требований федерального законодательства, внесенное в адрес общества с ограниченной ответственностью «Водоканал».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 03.12.2020.

Судья: К.А.Матвиевская