Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-80/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 года п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Чимитдоржиевой Д.,

с участием: административного истца старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Трофимовой О.О., представившей служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-80/2017 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании незаконным бездействие Администрации Мамско-Чуйского района, выразившееся в непроведении аттестации муниципальных служащих администрации Мамско-Чуйского района, понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании незаконным бездействие Администрации Мамско-Чуйского района, выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Мамско-Чуйского района, и возложении обязанности провести аттестацию муниципальных служащих в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Мамско-Чуйского района Иркутской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в Администрации Мамско-Чуйского района, в ходе которой было установлено, что в отношении 32 муниципальных служащих не проведена очередная аттестация.

Не проведение Администрацией Мамско-Чуйского района аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг жителей Мамско-Чуйского района нестабилен, постоянно изменяется.

По результатам проведенной проверки в адрес мэра Мамско-Чуйского района было внесено представление от 29.03.2017 года № 07-30-2017/711 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Однако до настоящего времени аттестация 32 муниципальных служащих в администрации Мамско-Чуйского района не проведена.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель ответчика глава Администрации Мамско-Чуйского района ФИО1 исковые требования прокурора признал, пояснив, что распоряжением от 20.07.2017 № 130 «О проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления Мамско-Чуйского района в 2017 году» в отношении всех заинтересованных лиц, указанных в административном исковом заявлении прокурора назначена аттестация. Однако в соответствии с п. 5 Положения, утвержденного Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», созданного в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что не позднее чем за 30 дней до начала аттестации график её проведения доводится до сведения подлежащего аттестации муниципального служащего под подпись, в связи с чем, указанная аттестация будет проведена в сроки, указанные в графике, утвержденном Распоряжением администрации от 20.07.2017 № 130.

Старший помощник прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Трофимова О.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика глава Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованные лица – муниципальные служащие администрации Мамско-Чуйского района, её органов и КСП: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав сторону, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установил, что заявленные требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области к администрации Мамско-Чуйского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются: профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Статья 8 Закона Иркутской области от 24 апреля 2008 года № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с Типовым положением (приложение 2 к настоящему Закону). Так, пункт 2 раздела 1 Типового положения предусматривает, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в муниципальном образовании, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в муниципальном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.

Как следует из положений статей 6,9 части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, для замещения которой предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности и профессиональным знаниям, необходимым для исполнения обязанностей, а поступление на службу осуществляется в результате назначения на должность на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой им на условиях трудового договора конкретной должности муниципальной службы и установленным для исполнения этой должности квалификационным требованиям, предусмотренным Законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мамско-Чуйского района Иркутской области в марте 2017 года проводилась проверка органа местного самоуправления – Администрации Мамско-Чуйского района по исполнению требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. В ходе проверки было установлено, что 32 муниципальных служащих администрации Мамско-Чуйского района не аттестованы, а именно ФИО33 – первый заместитель мэра района, ФИО2 – консультант по координационной деятельности администрации, ФИО3 – главный специалист – ответственный секретарь КДН и ЗП, ФИО4 – ведущий специалист по бухгалтерскому учету в аппарате администрации, ФИО5 – специалист 1 категории архивного отдела в аппарате администрации района, ФИО34 – главный специалист по молодежной политике и спорту в аппарате администрации района, ФИО7 – ведущий специалист по организационной работе в аппарате администрации района, ФИО8 – заведующий отделом по делам гражданской обороны и ЧС в аппарате администрации района, ФИО9 – консультант-юрист в аппарате администрации района, ФИО10 – консультант по ценам, торговле и защиты прав потребителей в аппарате администрации района, ФИО11 – консультант по труду отдела экономики и труда в аппарате администрации района, ФИО12 – главный специалист по начислению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в аппарате администрации района, ФИО13 – ведущий специалист по делопроизводству в аппарате администрации района, ФИО14 – консультант по архитектуре и градостроительства в аппарате администрации района, ФИО15 –заведующий отделом экономики и труда в аппарате администрации района, ФИО16 – главный специалист по культуре в аппарате администрации района, ФИО17 – главный специалист по работе с архивными документами, относящимися к областной государственной собственности архивного отдела в аппарате администрации района, ФИО18 – главный специалист по работе с архивными документами, относящимися к областной государственной собственности архивного отдела в аппарате администрации района, ФИО19 – главный специалист по управлению охраной труда отдела экономики и труда в аппарате администрации района, ФИО20 – заведующий архивным отделом в аппарате администрации района, ФИО21 – ведущий специалист, уполномоченный представитель района в федеральных, областных структурах и ведомствах, ФИО22 – главный специалист по регулированию и контролю в сфере закупок отдела экономики и труда в аппарате администрации района, ФИО23 – начальник финансового управления, ФИО24 – заместитель начальника финансового управления, ФИО25 – главный специалист финансового управления, ФИО26 – главный специалист финансового управления, ФИО27 – заведующий отделом исполнения сметы финансового управления, ФИО35 – специалист 1 категории по казначейскому исполнению бюджета финансового управления, ФИО28 – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом, ФИО29 – ведущий специалист по земельным вопросам и арендным отношениям комитета по управлению муниципальным имуществом, ФИО30 – главный бухгалтер комитета по управлению муниципальным имуществом, ФИО31 – председатель Контрольно-счетной палаты, ФИО32 – аудитор Контрольно-счетной палаты, что не соответствует требованию законодательства, а именно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

29.03.2017 и.о. прокурора района Хужахметов Р.А. направил в адрес Администрации Мамско-Чуйского района представление № 07-30-2017/711 «Об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции» с требованием о принятии мер к устранению нарушений закона.

Согласно ответа Администрации Мамско-Чуйского района, установлено, что аттестация муниципальных служащих Администрации Мамско-Чуйского района будет назначена в сентябре 2017 года в связи с нахождением членов аттестационной комиссии в ежегодных оплачиваемых отпусках согласно утвержденному Графику отпусков на 2017 год.

Распоряжением администрации Мамско-Чуйского района от 20.07.2017 № 130 о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления Мамско-Чуйского района в 2017 году что проведение аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Мамско-Чуйского района назначено в период с 22 по 29 сентября 2017 года, создана аттестационная комиссия, утвержден график проведения аттестации муниципальных служащих администрации муниципального образования Мамско-Чуйского района в 2017 году.

На основании вышеизложенного суд считает требования прокурора Мамско-Чуйского района, который в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законом к Администрации Мамско-Чуйского района обоснованными и подлежащими удовлетворению. И полагает, что имеются достаточные основания для принятия решения о возложении обязанности на ответчика Администрацию Мамско-Чуйского района по устранению выявленных прокуратурой нарушений.

Не проведение аттестации муниципальных служащих является нарушением прав граждан, проживающих на территории Мамско-Чуйского района на компетентные и профессиональные органы местного самоуправления.

Поскольку ответчик своевременно не выполнил свои обязанности по организации аттестации муниципальных служащих, суд признает бездействие Администрации Мамско-Чуйского района, выразившееся в неисполнении указанной обязанности, незаконным.

Таким образом судом установлено, что со стороны ответчика Администрации Мамско-Чуйского района имело место бездействие по организации аттестации муниципальных служащих, и возложении обязанности провести аттестацию муниципальных служащих, и до настоящего времени указанные нарушения не устранены, в связи с чем имеются основания для возложения на ответчика обязанности по устранению вышеуказанных нарушений.

В административном исковом заявлении прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области просил установить срок исполнения судебного решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Администрации Мамско-Чуйского района – ФИО1 ссылаясь на п. 5 Положения, утвержденного Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указав, что не позднее чем за 30 дней до начала аттестации график её проведения доводится до сведения подлежащего аттестации муниципального служащего под подпись.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из необходимости реального исполнения решения суда и в целях контроля за эффективностью принимаемых административным ответчиком к этому мер, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.6 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мамско-Чуйского района, выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих администрации Мамско-Чуйского района.

Обязать администрацию Мамско-Чуйского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести аттестацию следующих муниципальных служащих: ФИО2 - консультанта по координационной деятельности администрации, ФИО3 - главного специалиста - ответственного секретаря КДН и ЗП, ФИО4 - ведущего специалиста по бухгалтерскому учету в аппарате администрации, ФИО5 - специалиста 1 категории архивного отдела в аппарате администрации района, ФИО34 - главного специалиста по молодежной политике и спорту в аппарате администрации района, ФИО7 - ведущего специалиста по организационной работе в аппарате администрации района, ФИО8 - заведующего отделом по делам гражданской обороны и ЧС в аппарате администрации района, ФИО9 - консультанта - юриста в аппарате администрации района, ФИО10 - консультанта по ценам, торговле и защиты прав потребителей в аппарате администрации района; ФИО11 - консультанта по труду отдела экономики и труда в аппарате администрации района; ФИО12 - главного специалиста по начислению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в аппарате администрации района; ФИО13 - ведущего специалиста по делопроизводству в аппарате администрации района; ФИО14 - консультанта по архитектуре и градостроительства в аппарате администрации района; ФИО15 - заведующего отделом экономики и труда в аппарате администрации района; ФИО16 - главного специалиста по культуре в аппарате администрации района; ФИО17 - главного специалиста по работе с архивными документами, относящимися к областной государственной собственности архивного отдела в аппарате администрации района; ФИО18 - главного специалиста по работе с архивными документами, относящимися к областной государственной собственности архивного отдела в аппарате администрации района; ФИО19 - главного специалиста по управлению охраной труда отдела экономики и труда в аппарате администрации района; ФИО20 - заведующего архивным отделом в аппарате администрации района; ФИО21 - ведущего специалиста, уполномоченного представителя района в федеральных, областных структурах и ведомствах; ФИО22 - главного специалиста по регулированию и контролю в сфере закупок отдела экономики и труда в аппарате администрации района; ФИО23 - начальника финансового управления администрации района; ФИО24 - заместителя начальника финансового управления администрации района; ФИО25 - главного специалиста финансового управления администрации района; ФИО26 - главного специалист финансового управления администрации района; ФИО27 - заведующего отделом исполнения сметы финансового управления администрации района; ФИО28 - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом; ФИО29 - ведущего специалиста по земельным вопросам и арендным отношениям комитета по управлению муниципальным имуществом; ФИО30 - главного бухгалтера комитета по управлению муниципальным имуществом; ФИО31 - председателя Контрольно-счетной палаты; ФИО32 - аудитора Контрольно-счетной палаты.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года.

Судья: В.М. Овчинникова