Решение № 2-661/2020 2-661/2020~М-566/2020 М-566/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-661/2020

дело № 2-661/2020

УИД 75RS0005-01-2020-000947-32


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лазаревой М.Б.,

при секретаре Андриевской В.В.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>; об обязании внести изменения в схему расположения мест накопления ТКО, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 19.02.2020 года № 65 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городскому округу «Город Петровск-Забайкальский предусмотрев места накопления ТКО для жителей частного сектора, проживающих по <адрес> городского округа «Город Петровск-Забайкальский»; об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей частного сектора, проживающих по <адрес>, в соответствии со схемой расположения мест накопления ТКО и требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88),

у с т а н о в и л :

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд, с вышеуказанным административным иском по следующим основаниям, Петровск-Забайкальской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения городским округом «Город Петровск-Забайкальский» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п. 11 Правил).

Санитарно-эпидемиологические требования к созданию мест (площадок) накопления ТКО содержатся в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», «СанПиН 42-128-4690-88.

Так, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. (п. 2.1-2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19, п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Проведенной проверкой установлено, администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обращение жителей <адрес> по вопросу установки контейнерной площадки в районе <адрес> оставлено без удовлетворения по причине того, что установка контейнерных площадок в частном секторе нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также приводит к ограничению проезда к жилым домам, расположенным поблизости.

В ответе на требование межрайпрокуратуры также указано, что контейнерная площадка по <адрес> не включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» по вышеуказанным причинам. Однако, межрайпрокуратурой с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок установлено, что на <адрес> возможно установление контейнерных площадок с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем имеется соответствующий акт. В соответствии с реестром и схемой мест накопления ТКО, места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа в частном секторе оборудование таких площадок не предусмотрено, что является нарушением норм федерального законодательства.

Просит суд признать бездействие администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, незаконным; обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» внести изменения в схему расположения мест накопления ТКО, утвержденную постановлением администрации городского округа «Петровск-Забайкальский» от 19.02.2020 № 65 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городском округе «Город Петровск-Забайкальский», предусмотрев места накопления ТКО для жителей частного сектора, проживающих по <адрес> городского округа «Город Петровск-Забайкальский»; обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей частного сектора, проживающих по <адрес>, в соответствии со схемой расположения мест накопления ТКО и требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайпрокурора ФИО1, исковые требования поддержал и просил признать бездействие администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, незаконным; обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» внести изменения в схему расположения мест накопления ТКО, утвержденную постановлением администрации городского округа «Петровск-Забайкальский» от 19.02.2020 № 65 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городском округе «Город Петровск-Забайкальский», предусмотрев места накопления ТКО для жителей частного сектора, проживающих по <адрес> городского округа «Город Петровск-Забайкальский»; обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей частного сектора, проживающих по <адрес>, в соответствии со схемой расположения мест накопления ТКО и требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88). Поскольку отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответчик - Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. От предстателя ФИО2, действующей по доверенности 31.10.2019 года поступило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии их представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не исполняются санитарно-эпидемиологические требования к созданию мест (площадок) накопления ТКО, а именно на <адрес> не установлены контейнерные площадки.

Из ответа администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» следует, что согласно п. 2.12.15 Решения Думы городского округа от 25.08.2017 года № 31 «О принятии норм и правил по благоустройству территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» площадки для установки мусоросборников должны размещаться удаленным от окон жилых зданий на расстоянии не менее чем 20 метров. Соблюсти данную норму благоустройства при обустройстве площадок накопления ТКО в частном секторе, включая <адрес>, невозможно, в связи с чем было принято решение о помешковом способе сбора ТКО в частном секторе.

Из ответа «Олерон+» следует, что в виду отсутствия контейнерных площадок, региональный оператор вынужден оказывать услугу по обращению с ТКО бестарным способом, путем объезда мусоровозом к каждому дому, на каждой улице, объезжая таким образом большую территорию, затрачивая время и неся дополнительные расходы. Региональный оператор не имеет возможности установить контейнеры из-за отсутствия площадок для накопления ТКО.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» утвержденный Постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 19.02.2020 года № 65 <адрес> не включена в данный реестр по установлению площадок для накопления ТКО.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № 4396/ЗП-12525 от 16.09.2020 года измеренное расстояние территории предполагаемой для оборудования площадки для установки контейнеров для сбора ТКО, расположенного по <адрес> соответствует нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, городских поселений в области обращения с ТКО.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу положений ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

Согласно п. 9 указанных Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Санитарно-эпидемиологические требования к созданию мест (площадок) накопления ТКО содержатся в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», «СанПиН 42-128-4690-88.

Так, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. (п. 2.1-2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19, п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» подлежат удовлетворению, поскольку отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>; об обязании внести изменения в схему расположения мест накопления ТКО, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 19.02.2020 года № 65 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городскому округу «Город Петровск-Забайкальский предусмотрев места накопления ТКО для жителей частного сектора, проживающих по <адрес> городского округа «Город Петровск-Забайкальский»; об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей частного сектора, проживающих по <адрес>, в соответствии со схемой расположения мест накопления ТКО и требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» внести изменения в схему расположения мест накопления ТКО, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 19.02.2020 года № 65 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городскому округу «Город Петровск-Забайкальский предусмотрев места накопления ТКО для жителей частного сектора, проживающих по <адрес> городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей частного сектора, проживающих по <адрес>, в соответствии со схемой расположения мест накопления ТКО и требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», «СанПиН 42-128-4690-88.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19.11.2020 года.

Судья: М.Б. Лазарева