Решение № 2А-7766/2017 2А-7766/2017~М-7448/2017 М-7448/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-7766/2017

Дело №2а–7766/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре А.М.Низамовой,

с участием: административного истца, представителей административ-ных ответчиков - Муниципального казенного учреждения «Управление архи-тектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным постановления №4666 от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке, признании незаконным решения об отказе в корректировке красной линии и понуждении произвести корректировку и перенос красной линии за границы земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани») и Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) о признании незаконным постановления №4666 от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке, признании незаконным решения об отказе в корректировке красной линии и понуждении произвести корректировку и перенос красной линии за границы земельного участка. В обосновании требований истец указал, что 15 июня 2017 года в адрес МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» было подано заявление о переносе проектной красной линии за границы земельного участка по ..., находящегося в собственности ФИО1

Письмом ... от 17 июля 2017 года административный ответчик отказал в изменении и переносе красной линии, ссылаясь на утвержденный проект планировки территории «Аметьево», утвержденный постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 31.12.2015 года № 4666. В письме указано, что земельный участок незначительно попадает в красные линии, в планируемые границы территории общего пользования.

Решение об отказе в изменении и переносе красной линии с земельного участка считает незаконным, поскольку ФИО1 является собственником земельного участка, который был сформирован 1 сентября 1999 года и права на него были зарегистрированы до установления красных линий на нем. Из обжалуемого письма следует, что красные линии сформированы проектом планировки территории «Аметьево», утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 31 декабря 2015 года. Согласно генеральному плану земельного участка красная линия частично проходит по участку, принадлежащему ему на праве собственности.

Принимая во внимание, что постановление администрации от 31 декабря 2015 года об утверждении проекта планировки, включающий красные линии было принято после формирования земельного участка и регистрации прав на него, то постановление об утверждении красных линий должно было приниматься с учетом существующих прав собственника зе-мельного участка. Данный земельный участок не относится к землям общего пользования.

Установление границ красных линий без учета существующего зареги-стрированного права собственности физического лица на земельный участок, препятствует осуществлению прав собственника.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 сентября 2015 года вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: инди-видуальный жилой дом и прилегающая территория. Какие либо ограничения и обременения прав не зарегистрированы.

Существующая красная линия на участке создает препятствия к осу-ществлению гражданином прав и свобод, в данном случае - строительству дома.

Административный истец просит признать незаконным постановление ИК МО г. Казани от 31 декабря 2015 года № 4666 «Об утверждении проекта планировки территории Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке, расположенном по адресу: ... кадастровым номером ... и обязать устранить допущенное нарушение путем корректировки и переноса красной линии за границы участка; признать незаконным отказ в корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером ... по ..., изложенный в письме от 17 июля 2017 года ... и обязать устранить допущенное нарушение.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» и ИК МО г.Казани.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегу-лирования споров.

Судом установлено, что административный истец на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.09.2015г. является собственником земельного участка, находящегося по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), ....

15 июня 2017 года в адрес МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» было подано заявление о переносе проектной красной линии за границы земельного участка по ....

Письмом ... от 17 июля 2017 года МКУ «УА и Г ИК МО ...» отказало в переносе красной линии, ссылаясь на утвержденный проект планировки территории «Аметьево», утвержденный постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 31.12.2015 года № 4666. В письме указано, что земельный участок незначительно попадает в красные линии, в планируемые границы территории общего пользования.

Требования административного истца признать незаконным постановление ИК МО ... от 31 декабря 2015 года № 4666 «Об утверждении проекта планировки территории Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке, расположенном по ад-ресу: ... кадастровым номером ... и обязать устранить допущенное нарушение путем корректировки и переноса красной линии за границы участка удовлетворению не подлежат.

Судом также установлено, что Постановлением ИК МО г.Казани № 4666 от 31.12.2015г. был утвержден Проект планировки территории «Аметьево».

Согласно постановлению Мэра г.Казани от 27.08.2015г. №117 публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной улицами Новая, ФИО2, Пехотная, Ремесленная и переулком Горный проведены 18.09.2015г. Информация о сроках проведения данных публичных слушаний была опубликована в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №32 (263) от 21 августа 2014г.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 данной главы Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта планировки территории) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1 и 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями.

При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

Как видно из материалов дела, при принятии оспариваемого постановления ИК МО г.Казани от 31.12.2015г. N 4666 «Об утверждении проекта планировки территории Аметьево» предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 5 статьи 46) процедура рассмотрения на публичных слушаниях проекта планировки территории была соблюдена.

Поскольку оспариваемое постановление принято полномочным должностным лицом в установленной форме, с соблюдением процедуры разрешения данного вопроса, оснований для признания незаконным постановления ИК МО г.Казани от 31 декабря 2015 года № 4666 «Об утверждении проекта планировки территории Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке, расположенном по адресу: ... кадастровым номером ... у суда не имеется.

В силу ст.41 Градостроительного устава г.Казани в составе проектов планировки территории разрабатываются, согласовываются, утверждаются и изменяются красные линии.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации тер-ритории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации тер-риториальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30, 3.3 - 3.6 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градо-строительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и по-следующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

В соответствии с пунктом 4.6 указанной выше Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

С учетом приведенных выше норм корректировка проектных красных линий возможна лишь в случае корректировки (изменения) Генерального плана г.Казани, с учетом изменения градостроительной ситуации.

В данном случае наличия указанных выше обстоятельств не установлено, а потому оснований для удовлетворения административного иска в части признать незаконным отказ в корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером ... по ..., изложенный в письме МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» от 17 июля 2017 года ... и обязать устранить допущенное нарушение путем корректировки и переноса красной линии за границы участка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету му-ниципального образования г.Казани о признании незаконным постановления №4666 от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части утверждения красной линии на земельном участке, признании незаконным решения об отказе в корректировке красной линии и понуждении произвести корректировку и перенос красной линии за границы земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татар-стан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с мо-мента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова