Решение № 2-293/2017 2-293/2017~М-276/2017 М-276/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-293/2017

Гражданское дело № 2-293/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания Тулиной У.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки <адрес>» о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выплате средств социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению по <адрес> Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <адрес>» о признании права на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, возложении обязанности по выплате средств социальной поддержки, в обоснование которого указала, что она является опекуном малолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с Федеральным Законом от 19 мая 1995 года № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», как опекун несовершеннолетней, она имеет право на предоставление социальной поддержки в виде выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Обратившись в отделение по Тымовскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о выплате ЕДВ, ей было отказано по мотиву пропуска установленного законом шестимесячного срока.

Поскольку срок на выплату единовременного пособия ею был пропущен по уважительной причине ввиду отсутствия решения суда о лишении родительских прав родителей подопечной, ФИО1 просит признать за ней право на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, возложить на ответчика обязанность произвести выплату единовременного пособия, предусмотренного статьей 17.2 Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Определением суда от 23 августа 2017 года с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» отделения по Тымовскому району надлежащим Государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем представила заявление. В ранее проведенном судебном заседании ФИО1 требования поддержала в полном объеме, дополнила, что у нее, как опекуна несовершеннолетней ФИО2, возникло право на получение социальной выплаты. Вместе с тем, для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки необходимо решение суда о лишении родителей девочки родительских прав. Поскольку решение о лишении родительских прав родителей ФИО2 было принято лишь 14 июня 2017 года, ею пропущен установленный срок для обращения за выплатой.

Ответчик – Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. Из направленного представителем Учреждения Н.В. Прощенко отзыва следует, что решение от 26 июня 2017 года № 3805 отделением по Тымовскому району ГКУ ЦСПСО вынесено правомерно, поскольку со дня заключения договора о передаче ребенка ФИО15 на воспитание в приемную семью и обращения ФИО1 с заявлением о получении пособия прошло более шести месяцев. Ответчик просит в удовлетворении требований ФИО1 в части признания за ней права на получение ЕДВ и возложении обязанности произвести выплату пособия отказать, при этом, в случае изменения ФИО1 исковых требований не возражает против принятия решения о восстановлении истцу пропущенного срока для получения пособия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерство социальной защиты Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в лице представителя по доверенности ФИО3 заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленного письменного отзыва следует, что Министерство признает наличие уважительных причин пропуска ФИО1 шестимесячного срока для получения пособия, что, по мнению представителя третьего лица, влечет восстановление в судебном порядке срока на подачу заявления на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находится под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Статьей 12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ЗО «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (далее по тексту – Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ЗО) установлено право опекуна на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций.

В соответствии со статьей 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 № 81-ФЗ и действующим с ней в нормативном единстве пунктом 80 Приказа Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами. Право на данное пособие имеет один из опекунов (статья 12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 № 81-ФЗ).

При этом, при обращении лица за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения за ними решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 № 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам», к которым относятся, в том числе, иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Часть 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» определяет, что при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Из приведенных норм следует, что указанные федеральные законы непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью. Вместе с тем, статья 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

При этом, данное нормативное положение предоставляет органу, уполномоченному производить назначение и выплату средств социальной поддержки, право самостоятельного решения вопроса о восстановлении срока обращения за отдельными видами пособий, что по своему содержанию также не препятствует восстановлению этих сроков в судебном порядке при наличии уважительных причин их пропуска.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением начальника управления образования МО «Тымовский городской округ» № 110 от 8 декабря 2016 года ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2 в связи с отсутствием родительского попечения несовершеннолетней со стороны родителей ФИО8 и ФИО7 (л.д. 7, 10).

В этот же день между управлением образования МО «Тымовский городской округ» и ФИО1 заключен договор о приемной семье, в соответствии с которым истец приняла на воспитание в приемную семью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11- 15).

Решением Тымовского районного суда от 14 июня 2017 года ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО2, девочка передана на воспитание приемному родителю ФИО1 (л.д. 17 -24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Тымовское отделение ГКУ ЦСПСО с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью.

Решением ГКУ ЦСПСО отделения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки. При этом, мотивом к отказу послужил пропуск истцом шестимесячного срока на подачу заявления о назначении единовременной денежной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью (л.д. 6).

Проверяя законность и обоснованность данного решения, судом установлено, что допущенное ФИО1 нарушение предусмотренного законом шестимесячного срока обращения за пособием обусловлено объективными обстоятельствами – принятием судом решения о лишении родительских прав родителей несовершеннолетней ФИО2, переданной под опеку истцу, по истечении срока, положенного для обращения за назначением ЕДВ.

Так, перечень документов, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия установлен пунктом 34 Порядка, согласно которому для назначения и выплаты пособия при передаче ребенка на воспитание в семью предоставляются: заявление о назначении пособия; копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье; справка, подтверждающая факт установления инвалидности, - для лиц, усыновивших ребенка-инвалида; документы, подтверждающие родственные отношения детей, - для лиц, усыновивших братьев и (или) сестер.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо документов, указанных в пункте 34 настоящего Порядка, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей, в том числе решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими (пункт 35 Порядка).

Поскольку договор о приемной семье, в соответствии с которым истец приняла на воспитание несовершеннолетнюю ФИО2, заключен между управлением образования МО «Тымовский городской округ» и ФИО1 8 декабря 2016 года (л.д. 11-15), а решение суда о лишении родительских прав родителей несовершеннолетней ФИО2 принято 14 июня 2017 года, то есть по истечении шестимесячного срока, установленного статьей 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ, постольку причина пропуска срока обращения ФИО1 с заявлением о назначении ЕДВ является уважительной и не лишает ее государственной поддержки в виде пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом ФИО1 требований о признании за ней права на выплату ЕДВ, и в целях восстановления прав истца полагает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести выплату единовременного пособия, предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81 – ЗО.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку ее право на получение ЕДВ ответчиком не оспаривается, суд признает несостоятельными, поскольку территориальным отделением ответчика заявление ФИО1 о выплате ей ЕДВ было рассмотрено и отказ в данной выплате по мотиву пропуска срока обращения с заявлением при наличии права самостоятельного решения вопроса о восстановлении соответствующего срока свидетельствует о том, что между сторонами фактически возник спор о праве истца на получение и выплату пособия.

При этом, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

На основании изложенного, с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на выплату единовременного пособия при передаче ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание в семью.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки <адрес>» обязанность произвести ФИО1 выплату единовременного пособия при передаче ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание в семью.

Взыскать с Государственного казенного учреждения ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 2 октября 2017 года.

Судья А.Г. Заборская