Решение № 2А-1021/2024 2А-1021/2024~М-862/2024 М-862/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-1021/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2024 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сорокиной О.В.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело 2а-1021/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок, расположенный в районе дома 2 по ул. Димитрова мкр. Комсомольский г. Донского находится в ведении муниципального образования г. Донской. На указанном участке находится несанкционированная свалка мусора площадью 5х7 метров, состоящая из бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования город Донской свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и законодательством об отходах производства и потребления. Подобная ситуация оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, может отразиться на здоровье населения, нарушает права граждан на благоприятную среду и на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия. Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры к уборке мусора. По состоянию на 20.05.2024 требования прокуратуры не исполнены. Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки различного вида отходов, расположенной в районе дома 2 по ул. Димитрова мкр. Комсомольский г. Донского в срок до 31.12.2024.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского Тульской области на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлена несанкционированная свалка различного вида отходов в районе дома 2 по ул. Димитрова мкр. Комсомольский г. Донского.

Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой города 20.04.2024 в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры к уборке мусора.

Согласно ответу администрации муниципального образования г. Донской от 31.05.2024, вопрос выполнения работ по уборке мусора по вышеуказанному адресу планируется выполнить в третьем квартале текущего года.

По состоянию на 20.05.2024 требования прокуратуры не исполнены, что подтверждается актом от 20.05.2024 № 2269.

Порядок сбора отходов на территориях городских поселений, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В нарушение вышеперечисленных положений Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в настоящее время свалка мусора не ликвидирована.

Доказательств обратного представителем административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской, суду не представлено.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что указанные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования город Донской свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и законодательством об отходах производства и потребления.

Подобная ситуация может представлять угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на благоприятную среду.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки различного вида отходов в районе дома 19 по ул. Димитрова мкр. Комсомольский г. Донского в срок до 31.12.2024. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки различного вида отходов в районе дома 19 по ул. Димитрова мкр. Комсомольский г. Донского в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий