Решение № 2-281/2020 2-281/2020~М-207/2020 М-207/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-281/2020

55RS0014-01-2020-000262-73

Дело № 2-281//2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Пашковой Д.А., помощник судьи Чемеренко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.Н.В., Б.Г.А., К.О.В. к администрации Калачинского муниципального района Омской области об обязании определить и создать места (площадки) твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратились ФИО1, Б.Г.АА., ФИО2 с иском к администрации Калачинского муниципального района Омской области об обязании определить и создать места (площадки) твердых коммунальных отходов, указав, что в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 от 05.08.1988 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» пункт 2.2.3 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов не менее 20 м., но не более 100 м., что является нарушением закона о защите прав потребителей. В с. Лагушино оборудована одна контейнерная площадка на окраине села и большинству жителям села к ней необходимо идти от 500 м. до 1,5 кв. Просили обязать администрацию Калачинского муниципального района Омской области установить контейнеры в соответствии с нормативами.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района омской области.

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, пояснили, что в с. Лагушино оборудовано только 2 контейнерных площадки, одна из которых – принадлежит БОУ Лагушинская СОШ и находится на территории школы, а другая – для общего пользования и находится по адресу: <...>. Расстояние доданной контейнерной площадки от жилого дома ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> - 512 м., от дома ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> – 300 м., от дома ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> –более 1,5 км. Полагали, что по настоящему делу уполномочены действовать от лица всех жителей с. Лагушино на основании протокола № 1 собрания граждан села Лагушино.

Представитель ответчика администрации Калачинского муниципального района Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 12.05.2020 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что на территориях сельских поселений Калачинского муниципального района создано 52 площадки накопления твердых коммунальных отходов, при потребности в 314, необходимо создание еще 262 площадок, в с. Лагушино имеется только одна контейнерная площадка для общего пользования. В ценах 2019 года стоимость создания 1 площадки накопления ТКО с двумя пластиковыми контейнерами в Калачинском муниципальном районе составляет 75 792 рубля. Решением Совета Калачинского муниципального района омской области от 31.01.2020 г. № 3-РС Администрации Калачинского муниципального района Омской области отказано в выделении ассигнований в бюджете Калачинского муниципального района на 2020 год на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по нормативам в сельских поселениях в сумме 19 857 504 рублей. Вместе с тем, администрацией Калачинского муниципального района подана заявка на участие в отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидии местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2020 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на приобретение контейнеров (бункеров). В рамках этой программы в с. Лагушино планируется создание и оборудование одной контейнерной площадки по ул. 80 лет РСДРП в срок не ранее чем конец 2020 года.

Представитель третьего лица - администрации Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области – ФИО5 исковые требования также полагала обоснованными, дала пояснения, аналогичные пояснениям истцов, дополнила, что все замеры проводились ею лично без выезда на место, то есть аналитически, с помощью специальной программы.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, администрацией Калачинского муниципального района Омской области постановлением от 29.12.2018 № 137-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калачинского муниципального района Омской области, а также в г.Калачинске.

Как следует из Пояснительной записки «О рассмотрении предложения Администрации Калачинского муниципального района Омской области о выделении ассигнований в бюджете Калачинского муниципального района на 2020 год на создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по нормативам», всего в сельских населенных пунктах Калачинского муниципального района достаточным количеством мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с СанПин будет 314. В 2019 году Администрацией Калачинского муниципального района в рамках реализации мероприятия №Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления в том числе с твердыми коммунальными отходами» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, Администрацией Калачинского муниципального района за счет бюджетных средств, полученных областных субсидий, а также за счет местных бюджетных средств создано 52 площадки накопления твердых коммунальных отходов в сельских населенных пунктах Калачинского муниципального района Омской области. Для обеспечения населения сельских населенных пунктов района достаточным количеством мест (площадок) накопления ТКО, с соблюдением максимальной удаленности от жилого помещения не далее 100 метров, необходимо создание еще 262 площадок накопления ТКО.

Так, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калачинского муниципального района Омской области, утвержденным Постановлением администрации Калачинского муниципального района Омской области от 29.12.2018 г. № 137-па, общего пользования в с. Лагушино имеется одна контейнерная площадка для по адресу: <...>, представляет собой площадку площадью 1,8 кв.м. с бетонным покрытием без ограждения с одним контейнером общим объемом 2 куб.м.

Настоящие исковые требования суд полагает заявленными в интересах истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 лично, поскольку Протоколом № 1 собрания граждан села Лагушино от 26.02.2020 года полномочия истцов по обращению в суд в интересах граждан села Лагушино ограничены исключительно вопросом перерасчета платы за ТКО.

Согласно представленной главой администрации Лагушинского сельского поселения территориальной схеме, расстояние до данной контейнерной площадки от жилого дома истицы ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> - 512 м., от жилого дома истицы ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> – 300 м., от жилого дома истицы ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> – более 1,5 км. Данные обстоятельства признаны сторонами и не опровергались в суде ответчиком.

Согласно Пояснительной записки «О рассмотрении предложения Администрации Калачинского муниципального района Омской области о выделении ассигнований в бюджете Калачинского муниципального района на 2020 год на создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по нормативам», в ценах 2019 года стоимость создания 1 площадки накопления ТКО с двумя пластиковыми контейнерами в Калачинском муниципальном районе составляет 75 792 рубля. Общая необходимая сумма для создания площадок в сельских населенных пунктах Калачинского муниципального района Омской области - 19 857 504 рублей.

Решением Совета Калачинского муниципального района Омской области от 31.01.2020 года администрации Калачинского муниципального района Омской области отказано в выделении ассигнований в бюджете Калачинского муниципального района на 2020 год на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по нормативам в сельских поселениях Калачинского муниципального района Омской области в сумме 19 857 504 рубля.

Тем самым, места накопления ТКО для обслуживания жилых домов, принадлежащих истцам, не созданы, что не отрицалось и представителем ответчика.

В этой связи, администрация Калачинского муниципального района, являясь территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не предприняла достаточных мер к созданию мест накопления ТКО, в том числе, в пределах заявленных истцами административных территорий.

Следует отметить, что положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Учитывая, что неисполнение администрацией Калачинского муниципального района обязанности по созданию мест накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц из числа потребителей услуги ТКО, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истцов к администрации Калачинского муниципального района в части создания мест (площадок) твердых коммунальных отходов на улицах улице Большая с. Лагушино Калачинского района Омской области - в том числе для обслуживания жилых домов № 13, 63; а также на улице 80 лет РСДРП с. Лагушино Калачинского района Омской области – в том числе для обслуживания жилого дома № 30.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом необходимости соблюдения процедур бюджетного финансирования, суд полагает разумным установить срок устранения нарушений до 1.12.2021 года.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Т.Н.В., Б.Г.А., К.О.В. к администрации Калачинского муниципального района Омской области об обязании определить и создать места (площадки) твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Калачинского муниципального района Омской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на улице Большая с. Лагушино Калачинского района Омской области - в том числе для обслуживания жилых домов № 13, 63; а также на улице 80 лет РСДРП с. Лагушино Калачинского района Омской области – в том числе для обслуживания жилого дома № 30 в срок до 01 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020 года.

Судья Шестакова О.Н.