Решение № 12-186/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-186/2018

Дело № 12-186/2018

УИД № 29RS0024-01-2018-001899-03


РЕШЕНИЕ

город Архангельск, 24 октября 2018 года

пр. Никольский, д. 46

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Ахраменко Павел Евгеньевич, рассмотрев жалобу защитника ООО «ВодТрансСервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Северного территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» №172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВодТрансСервис» (далее – Общество),

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2018 года у <адрес> проводило земляные работы без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск».

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав ее автора, судья в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ находит постановление по делу подлежащим изменению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ) административным нарушением признается проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

В соответствии с п. 12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска от 25.10.2017 № 581 (в редакции решения Архангельской городской Думы от 23.05.2018 № 675) (далее – Правила) земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается. Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Пунктом 12.1.5 Правил предусмотрено при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения, ликвидация которых требует разрытия, уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария), или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Архангельску (в случаях проведения работ на проезжей части), единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования "Город Архангельск", департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", администрацию соответствующего территориального округа, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех рабочих дней) разрешения (ордера) на право производства работ в департаменте градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск". В противном случае разрытие считается самовольным.

Главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» 10 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» №172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года. Согласно этому протоколу при проведении земляных работ ДД.ММ.ГГГГ у <адрес> отсутствовало разрешение (ордер) на проведение земляных работ, выданный администрацией муниципального образования «Город Архангельск».

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства дела подтверждаются актом фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск» с приложением, объяснениями законного представителя Общества.

Доводы жалобы о том, что земляные работы были проведены в связи с аварийной ситуацией, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены постановления по делу, поскольку из материалов дела следует, что Обществом не были в установленный трехдневный срок выполнены требования п. 12.1.5 Правил.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что с учетом начала работ 9 июля 2018 года Общество обязано было получить разрешение (ордер) в срок до 12 июля 2018 года, не свидетельствуют о нарушении срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку не указывают на то, что в установленное время изложенного деяния земляные работы не проводились.

Административная комиссия не учла, что ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года, была введена законом Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ, и в постановлении по делу не указала на это, не выполнив, таким образом, в полной мере требования п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей административная комиссия не учла требований ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории микропредприятие (материалы судебного производства).

Из материалов дела следует, что Общество совершило изложенное деяние впервые, до вынесения постановления 29 августа 2018 года по иному делу.

Как видно из акта изложенное деяние было выявлено сотрудником отдела административного контроля администрации муниципального образования при проведении мероприятий по контролю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, препятствующих применению ст. 4.1.1 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявляло, направило для участия в рассмотрении жалобы защитника, присутствие законного представителя этого лица при рассмотрении жалобы обязательным не признано, поэтому жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Северного территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВодТрансСервис» изменить,

считать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ),

наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Ахраменко