Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019~М-264/2019 А-268/2019 М-264/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-268/2019

Дело №а-268/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 03.09.2019 года

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пашкова А.И.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора <адрес> - ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании администрации МО «<адрес>» <адрес> установить дорожные знаки,

установил:

<адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения.

В обосновании административного иска указав, что в ходе совместной проверки ОГИБДД МО МВД России «Фатежский» с прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр дороги, расположенной в <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что в <адрес> отсутствуют дорожные знаки, согласно утвержденной дислокации дорожных знаков и разметки.

Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации дорожного движения на улицы <адрес>, содержащий дислокацию дорожных знаков и дорожной разметки <адрес>

В соответствии с проектом организации дорожного движения:

Знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестках: <адрес>,

2.4 «Уступите дорогу» на перекрестках: <адрес>.

Помимо этого, ФИО6 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе вышеуказанных дорожных знаков по ФИО6 52290.

Из акта проведения проверки с выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на дороге в <адрес> вышеперечисленные дорожные знаки не установлены.

Неисполнение требований норм федерального законодательства, а также неисполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3, административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению, поступившему в адрес суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования признал.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, считает возможным в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившиегося по делу лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих представителей, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств (статья 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Этим же законом предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела по <адрес> отсутствуют дорожные знаки, согласно утвержденной дислокации дорожных знаков; Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> утвердила Проект организации дорожного движения на улице <адрес>.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на улицах в <адрес> предусмотрена установка следующих знаков:

- Знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестках: <адрес>,

2.4 «Уступите дорогу» на перекрестках: <адрес>.

Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №:

Помимо этого, ФИО6 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе вышеуказанных дорожных знаков по ФИО6 52290.

Из акта проведения проверки с выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на дороге по <адрес> в <адрес> в нарушении п. 5.3.2 ФИО6 52289-2004 на перекрёстках следующих улиц отсутствуют знаки приоритета:

- перекресток <адрес>, отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- перекресток <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»;

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности <адрес> по дорогам местного значения в реестре значится автомобильная асфальтированная дорога с тротуаром 1994 г постройки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит сооружение, назначение: автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>,

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 1120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:586.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 5451 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:568.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 6137 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:549.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 6499 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:556.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 8892 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:566.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 6499 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:556.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 2385 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:543.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 6213 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:565.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 1860 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:548.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги, площадью 7359 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:25:000000:564.

При этом согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Устава МО «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, и устанавливает срок исполнения судебного решения в части обязания Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> принять меры к осуществлению установки дорожных знаков по <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании администрации МО «<адрес>» <адрес> установить дорожные знаки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения.

Обязать администрацию <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить установку дорожных знаков

2.1 «Главная дорога» на перекрестках: <адрес>.4 «Уступите дорогу» на перекрестках: <адрес> в соответствии с ФИО6 52289-2004.

Обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить о его исполнении в Фатежский районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.И. Пашков