Решение № 2-888/2017 2-888/2017~М-588/2017 М-588/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-888/2017

Дело № 2-888/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М.С.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 41 ФИО2,

Представителя ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО3, действующей по доверенности от **,

при секретаре Брагиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 41 о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Управлению образования Администрации г.Нижний Тагил, МБОУ СОШ №41, в котором просит возложить на МБОУ СОШ № 41 в течение ** месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: уровень звука и звукового давления в кабинете информатики привести в соответствии с требованиями санитарных правил, регламентированных в приложении 1 (таблица 2) п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.41340-03; устранить протечи на потолке и признаки поражения грибком на стенах в большом спортивном зале, в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; обязать Управление образования в течение ** месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению нарушения санитарного законодательства в МБОУ СОШ № 41, а именно по приведению уровня звука и звукового давления в кабинете информатики в соответствии с требованиями санитарных правил, регламентированных в приложении 1 (таблица 2) п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.41340-03; устранению протечек на потолке и признаки поражения грибком на стенах в большом спортивном зале, в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района, во исполнение распоряжения прокуратуры области № ** от **, проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в деятельности МБОУ СОШ № 41, расположенного по адресу: горд **. Установлено, что ранее, в ходе проведенных в ** годах специалистами Роспотребнадзора проверочных мероприятий в МБОУ СОШ № 41, были выявлены нарушения: в нарушение п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, уровень звука и звукового давления в кабинете информатики не приведен в соответствие в требованиями санитарных правил, что отражено в п.2 предписания № ** от **, со сроком исполнения до **, и п.3 предписания № **, со сроком исполнения до **; в нарушении п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, в большом спортивном зале на потолке имеются протечи, на стенах признаки поражения грибком, что отражено в п.7 предписания № **, со сроком исполнения до **. В соответствии с п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, допустимые уровни звукового давления и уровней звука, создаваемого ПЭВМ, не должны превышать значений, представленных в приложении 1 (таблица 2) указанных правил. Согласно п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Вместе с тем, указанные нарушения санитарного законодательства, до настоящего времени в МБОУ СОШ № 41 не устранены. В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и уход за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.** Устава МБОУ СОШ № 41, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативно-правовых актов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является МО «город Нижний Тагил». Функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города нижний Тагил осуществляет управление образования Администрации города Нижний Тагил (п.** Устава). На основании Положения «Об управлении образования Администрации города Нижний Тагил», утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от ** № **, Управление образования Администрации города Нижний Тагил является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил в сфере образования. Помимо прочего, управление образования является главным распорядителем бюджетных средств для организаций, осуществляющие деятельность в сфере образования. Выявленные нарушения требований санитарного законодательства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в здании образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних. Выполнение противоэпидемиологических мероприятий направлено на предотвращение и профилактику заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и работником образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, уточнила исковые требования, просила обязать МБОУ СОШ № 41 в течение ** месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: уровень звука и звукового давления в кабинете информатики привести в соответствии с требованиями санитарных правил, регламентированных в приложении 1 (таблица 2) п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.41340-03; устранить протечки на потолке и признаки поражения грибком на стенах в большом спортивном зале, в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; обязать Управление образования до ** обеспечить финансирование работ по устранению нарушения санитарного законодательства в МБОУ СОШ № 41, а именно по приведению уровня звука и звукового давления в кабинете информатики в соответствии с требованиями санитарных правил, регламентированных в приложении 1 (таблица 2) п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.41340-03; устранению протечек на потолке и признаки поражения грибком на стенах в большом спортивном зале, в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №41 ФИО2, являющаяся директором МБОУ СОШ №41, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что считает, что в отсутствии источников финансирования не имеется возможности заменить компьютеры в компьютерном классе на образцы нового поколения. Полагает, что устранение протечки в спортивном зале в настоящее время нецелесообразно, поскольку в настоящее время идет ремонт кровли, инженерный сетей. После их завершения будут устранены протечки в зале.

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований прокурора, пояснила, что МБОУ СОШ № 41 является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств из бюджета на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Исполнение бюджета города Нижний Тагил в ** году и формирование проекта бюджета осуществлялось в сложных экономических условиях, связанных со снижением прогнозных показателей по поступлению доходов в местный бюджет. В связи с чем, в ** году денежные средства на данные цели МБОУ СОШ №41 не выделены. Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 41 является Администрация города Нижний Тагил. В соответствии с п.*с. * ст. *Устава города Нижний Тагил составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, его утверждение и исполнение входит в обязанности Администрации города Нижний Тагил, а не Управления образования, являющегося структурным подразделением Администрации города Нижний Тагил. Таким образом, финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями, к которым относится МБОУ СОШ № 41, муниципального задания, относятся к полномочиям Администрации города Нижний Тагил, а не управления образования. Управление образования не имеет собственных источников финансирования и не обладает полномочиями в сфере исполнения бюджета города в части выделения денежных средств. Превышение уровня звука составляет менее **% и вызвано тем что компьютеры в классе старого образца ** года и морально устарели. Техобслуживание проводится ** раза в год по договору на обслуживание техники. Заменить на современное оборудование компьютеры не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств на указанные цели. Кроме того, согласно п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.41340-03, параметры звука и звукового давления отраженные в протоколе № ** укладываются в рамки предельно допустимых значений для трудовой деятельности программистов, преподавания и обучения, программистов вычислительных машин, в связи с чем, в вышеуказанных требованиях необходимо отказать. Для устранения протечек на потолке и признаки поражения грибком на стенах в большом спортивном зале, в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 целесообразно установить срок с конкретной привязкой к выделению денежных средств из соответствующего бюджета и полагает, что оптимальный срок доля устранения данных нарушений равный ** месяцам с момента выделения Администрацией муниципального образования «город Нижний Тагил» денежных средств на указанные цели из соответствующего бюджета.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч.2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ « Об основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполнения требований санитарного законодательства.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

МБОУ СОШ №41 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом установлено, что в ходе проверочных мероприятий специалистами Роспотребнадзора в ** года в МБОУ СОШ № 41 были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: уровень звука и звукового давления в кабинете информатики не приведен в соответствие с требованиями санитарных правил, что отражено в п.2 предписания № **, со сроком исполнения до **, и п.* предписания № **, со сроком исполнения до **

В соответствии с п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, допустимые уровни звукового давления и уровней звука, создаваемого ПЭВМ, не должны превышать значений, представленных в приложении 1 (таблица 2) указанных правил.

Кроме того, в большом спортивном зале на потолке имеются протечки, на стенах признаки поражения грибком, что отражено в п.* предписания № **, со сроком исполнения до **.

Согласно п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Вместе с тем, указанные нарушения санитарного законодательства, до настоящего времени в МБОУ СОШ № 41 не устранены. Данные обстоятельства не опровергаются стороной ответчика.

Согласно п. ** Устава МБОУ СОШ № 41, собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является СМО «город Нижний Тагил» Функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет Управление образования Администрации город Нижний Тагил.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Кроме того, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в здании образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних. Выполнение противоэпидемиологических мероприятий направлено на предотвращение и профилактику заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Довод представителя ответчика Управления образования города Нижний Тагил на недостаточность денежных средств в бюджете для финансирования устранения нарушений, отсутствие у учреждения иных источников финансирования являются необоснованными, поскольку закон не ставит устранение нарушений требований законодательства в зависимость от наличия в бюджете денежных средств. Факт отсутствия в текущем году финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Суд полагает возможным установить предложенный истцом срок для исполнения возложенной судом обязанности по обеспечению финансирования работ по устранения нарушений санитарного законодательства в МБОУ СОШ № 41, с учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №41 о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Управление образования Администрации города Нижний Тагил обеспечить финансирование работ по устранению нарушения санитарного законодательства в МБОУ СОШ № 41, а именно: по приведению уровня звука и звукового давления в кабинете информатики в соответствии с требованиями санитарных правил, регламентированных в приложении 1 (таблица 2) п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.41340-03 в течение ** месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по устранению протечек на потолке и признаки поражения грибком на стенах в большом спортивном зале, в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до ** года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 41 устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: уровень звука и звукового давления в кабинете информатики привести в соответствии с требованиями санитарных правил, регламентированных в приложении 1 (таблица 2) п.2.3 СанПиН 2.2.2/2.41340-03 в течение ** месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; устранить протечки на потолке и признаки поражения грибком на стенах в большом спортивном зале, в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до ** года в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: **.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.С. Каракаш