Решение № 2А-10660/2019 2А-10660/2019~М-10386/2019 М-10386/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-10660/2019

Дело № 2а-10660/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Кайрос», ООО «Голдар» к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица Городская Дума Краснодара, Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара о признании недействующим постановление органа местного самоуправления в части, внесении изменений в градостроительную документацию и Генеральный план г. Краснодара,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кайрос» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействующим постановление органа местного самоуправления в части, внесении изменений в градостроительную документацию и Генеральный план г. Краснодара.

15.10.2019г. в качестве административного соистца допущено ООО «Голдар».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ООО «Кайрос» принадлежит на праве собственности:

нежилое помещение первого этажа № 1 здания литер Г4, общей площадью 95,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилые помещения первого этажа №№ 1,2 здания литер Г5, общей площадью 14,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>;

нежилое помещение второго этажа № 1 здания литер Г5, общей площадью 12,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

склад литер А,а, общей площадью 288,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>;

нежилые помещения первого этажа №№ 2, 3 здания литер Г1, общей площадью 14,1 кв.м, расположенноые, по адресу: <адрес>;

нежилые помещения первого этажа №№ 2,3 здания литер Г2, общей площадью 73,8 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>;

помещение № 1 1-го этажа литер Г3, общей площадью 123,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое помещение первого этажа № 3 здания литер Г6. общей площадью 6,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание - гараж, литер Г7, общей площадью 16,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое помещение первого этажа № 1 здания литер Г9, общей площадью 25,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание литер Г10, общей площадью 211,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание - склад-гараж, литер Г13, общей площадью 93,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание - склад, литер Г14, общей площадью 211, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание – склад литер Г15, общей площадью 53,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание - склад литер Г16, общей площадью 61,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

ООО «Кайрос» обратилось с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1994 кв.м и земельного участка площадью 3201 кв.м по <адрес>, на территории которых находятся вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Кайрос» на праве собственности.

Письмом от 11.01.2019 № ООО «Кайрос» отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.01.2019 № указано, что территория вышеуказанных земельных участков частично находится за красной линией.

Кроме того, согласно топографическому плану с нанесением красных линий следует, что красные линии частично проходят по объектам недвижимости, принадлежащих ООО «Кайрос».

Земельные участки №) и №), а также находящиеся на них объекты недвижимости ООО «Кайрос» на праве собственности, расположены в границах проекта планировки центральной части города Краснодара, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 №.

Однако, указанные объекты недвижимости построены и введены в эксплуатацию до утверждения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 №. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар нарушает и препятствует реализации законных прав ООО «Кайрос», выраженных в приобретение земельных участков, находящихся под объектами недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2015г. по делу № А32-26296/2012 удовлетворен иск ООО «Золотой Век» к администрации и ООО «Кайрос» о признании отсутствующими обременений в виде аренды земельных участков в пределах складской территории по <адрес>, установленных в пользу ООО «Кайрос», исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о таких земельных участках и установлении координат характерных точек земельных участков, которые должны быть сформированы в пределах складской территории по <адрес>, для эксплуатации недвижимости, принадлежащей обществам «Золотой Век» и «Кайрос». Удовлетворяя иск, суд установил следующее:

- ООО «Золотой Век» является собственником нежилых помещений (складов), расположенных в зданиях складского назначения (литеры Г1, Г2, ГЗ и Г4) по адресу: <адрес>;

- нахождение в собственности обществ «Кайрос» и «Золотой век» помещений в одних и тех же нежилых зданиях исключало возможность образования самостоятельных земельных участков в целях эксплуатации каждого из помещений, принадлежащих ООО «Кайрос»;

- площади, границы и конфигурация земельных участков №) и №), необходимых для эксплуатации принадлежащих обществам «Кайрос» и «Золотой век» помещений в нежилых зданиях, определены по результатам проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы;

- границы земельных участков №) и №) сложились исторически и установлены с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительными, строительными, санитарными, противопожарными и иными обязательными нормами и правилами для эксплуатации складской базы по <адрес>, в целом;

- исключительные права обществ «Кайрос» и «Золотой век» на землю, занятую принадлежащей им недвижимостью, могли быть реализованы только путем приобретения земельных участков с кадастровыми (условными) номерами №) и №) в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В мае-июне 2018 года в результате реорганизации ООО «Золотой Век» путём выделения образовано ООО «Голдар».

На основании изложенного, административные истцы просят признать недействующим постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № в части утверждения красных линий в границах земельных участков №) и №); восстановить право ООО «Кайрос» путем внесения изменений в градостроительную документацию и генплан г. Краснодара, связанных с законностью постановления администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании представители административных истцов по доверенности ООО «Кайрос» - ФИО1 и ООО «Голдар» - ФИО2 просили удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц по доверенности департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4 и Городской думы г. Краснодара – ФИО5 в судебном заседании возражали против требования административного искового заявления.

Прокурор Кужим А.С. в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части, поскольку принятие проекта планировки с установлением красных линий, в результате чего земельные участки были отнесены к территории общего пользования, должно было являться основанием для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд с возмещением их стоимости собственникам. На протяжении длительного времени указанное не реализовано, что свидетельствует об отсутствии намерения органа местного самоуправления реализации проекта планировки в этой части.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2015г. по делу № АЗ2-26296/2012 удовлетворены требования ООО «Золотой век» к ООО «Кайрос», администрации муниципального образования город Краснодар, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Суд признал отсутствующим обременения в виде аренды земельных участков с кадастровыми №, №, №, установленные в пользу ООО «Кайрос» и исключил (аннулировал) из государственного кадастра недвижимости сведения о данных земельных участках.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.11.2015 по делу № АЗ2-26296/2012 решение изменено в части установления характеристик и координат поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами №) и №), в остальной части - оставлено без изменения.

ООО «Кайрос» принадлежит на праве собственности:

нежилое помещение первого этажа № 1 здания литер Г4, общей площадью 95,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилые помещения первого этажа №№ 1,2 здания литер Г5, общей площадью 14,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>;

нежилое помещение второго этажа № 1 здания литер Г5, общей площадью 12,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

склад литер А,а, общей площадью 288,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>;

нежилые помещения первого этажа №№ 2, 3 здания литер Г1, общей площадью 14,1 кв.м, расположенноые, по адресу: <адрес>;

нежилые помещения первого этажа №№ 2,3 здания литер Г2, общей площадью 73,8 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>;

помещение № 1 1-го этажа литер Г3, общей площадью 123,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое помещение первого этажа № 3 здания литер Г6. общей площадью 6,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание - гараж, литер Г7, общей площадью 16,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое помещение первого этажа № 1 здания литер Г9, общей площадью 25,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание литер Г10, общей площадью 211,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание - склад-гараж, литер Г13, общей площадью 93,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание - склад, литер Г14, общей площадью 211, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание – склад литер Г15, общей площадью 53,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание - склад литер Г16, общей площадью 61,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

ООО «Голдар» является собственником нежилых помещений (складов), расположенных в зданиях складского назначения (литеры Г1, Г2, Г3 и Г4) по адресу: <адрес>.

ООО «Кайрос» обратилось с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1994 кв.м и земельного участка площадью 3201 кв.м по <адрес>, на территории которых находятся вышеуказанные объекты недвижимости.

Письмом от 11.01.2019 № ООО «Кайрос» отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.01.2019 № указано, что территория вышеуказанных земельных участков частично находится за красной линией.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии — линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» утверждён проект планировки центральной части города Краснодара, установлены красные линии, отделяющие территории общего пользования от иных территорий.

Улично-дорожная сеть — это система объектов капитального строительства, включающая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*").

В соответствии с п. п. 10.1 и 11 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги являются линейными объектами, границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов обозначаются красными линиями.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

В соответствии со сведениями ИСОГД (VII раздел изъятие и резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд (приложение № 4)), представленными ответчиком, вновь формируемые земельные участки административных истцов №) и №) в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования город Краснодар «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд в целях обеспечения возможности реализации комплексного проекта «Краснодарский Транзит» от 22.12.2008 № частично расположены на территории резервирования для муниципальных нужд для реализации проекта «Краснодарский Транзит».

На представленной ответчиком схеме функционального зонирования территории в составе проекта планировки центральной части г. Краснодара отражена характерная разметка транспортной инфраструктуры (линейных объектов улично-дорожной сети), которая совпадает с границами красной линии, и пересекает вновь формируемые земельные участки административных истцов.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для вывода о том, что оспариваемая красная линия предназначалась для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, т.е. для развития улично-дорожной сети.

В соответствии с заключением ООО НПП «СтройТехЭкспертиза» от 03.12.2019г. в процессе проведения осмотра был выполнен комплекс геодезических работ по выносу в натуру характерных (поворотных) точек границ исследуемой красной линии. Работы выполнены с использованием спутниковой геодезической аппаратурой.

По результатам сопоставления данных, полученных в процессе проведения геодезических работ, их камеральной обработки и сведений государственного кадастра недвижимости, специалистами была разработана схема расположения указанной красной линии относительно существующей застройки по <адрес>, <адрес> и <адрес>.

Выполненный кадастровым инженером комплекс геодезических работ позволил установить, что в границах красной линии находятся следующие нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>:

- 2-х этажное нежилое здание 1964 года постройки, общей площадью 26,6 кв.м, с кадастровым номером №;

- часть 1-но этажного нежилого здания 1964 года постройки, общей площадью 236,5 кв.м, с кадастровым номером № Площадь наложения здания в границы красной линии составляет 15,65 кв.м:

- часть 1-но этажного нежилого здания 1964 года постройки, общей площадью 178,9 кв.м, с кадастровым номером №. Площадь наложения здания в границы красной линии составляет 110,0 кв.м.

Комплекс геодезических работ по выносу в натуру красной линии относительно существующей многоэтажной многоквартирной жилой застройки по <адрес> и <адрес> позволил специалистам ООО НПП «СгройТехЭкспертнза» установить следующее:

- границы красной линии относительно многоэтажной многоквартирной жилой застройки по ух Садовой, 159 накладываются на придомовую территорию жилых домов, в частности, противопожарный проезд;

- границы красной линии относительно многоэтажной многоквартирной жилой застройки по ул Садовой, 161/1 и 161/2 накладываются на придомовую территорию жилых домов, в частности пешеходную зону и зону зеленных насаждений.

Результатами выполненного комплекса геодезических работ по выносу в натуру характерных (поворотных) точек исследуемой красной линии, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 №, определены расстояния от ее границ до существующих многоэтажных многоквартирных жилых домов по <адрес> в г. Краснодаре, а именно:

- от 26-ти этажного многоквартирного жилого дома по <адрес> (корпус 1) до границы красной линии - от 30,74 м до 31,43 м;

- от 26-ти этажного многоквартирного жилого дома по <адрес> (корпус 2) до границы красной линии - от 5,68 м до 7,37 м;

- от 19-ти этажного многоквартирного жилого дома по <адрес> (литер 1) до границы красной линии - от 5,16 м до 10,31 м;

- от 19-ти этажного многоквартирного жилого дома по <адрес> (литер 2) до границы красной линии - от 7,11 м до 12,57 м.

По результатам изучения графического приложения к постановлению администрации МО г. Краснодар от 18.03.2009 № «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» специалисты ООО НПП «СтройТехЭкспертиза» определили, что исследуемая красная линия предполагает размещение в ее границах магистральной улицы районного значения, обеспечивающей транспортную и пешеходную связь в пределах жилых районов с выходами на другие магистральные улицы.

При этом специалисты ООО НПП «СтройТехЭкспертиза» отдельно отметили в заключении, что результат выполненных геодезических полевых работ по выносу в натуру характерных (поворотных) точек границ исследуемой красной линии, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № показал, что в границы указанной красной линии попадает придомовая территория многоквартирных многоэтажных жилых домов по <адрес> (литер 1, 2), в частности подъезд для пожарных автомобилей и придомовая территория многоэтажных многоквартирных жилых домов по <адрес> (корпус 1, 2), в частности пешеходная зона, зона зеленных насаждений и часть спортивной площадки.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Указанное заключение ООО НПП «СтройТехЭкспертиза» выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", сторонами не оспаривалось, поэтому суд не находит оснований не доверять данному заключению.

Судом установлено, что с момента издания оспариваемого решения, изъятие принадлежащих административным истцам зданий (помещений) на территории складской территории, где должны быть сформированы вновь образуемые земельные участки для последующего использования как территории общего пользования, не произведено.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии у ответчика реальных намерений использовать земельные участки истцов в качестве территории общего пользования.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования в части признания недействующим постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18 марта 2009 года № в части утверждения красных линий в границах земельных участков №) и №).

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать в части требований о восстановлении права ООО «Кайрос» путем внесения изменений в градостроительную документацию и генплан г. Краснодара, связанных с законностью постановления администрации муниципального образования город Краснодар, поскольку удовлетворения вышеуказанного требования является достаточным для защиты прав административных истцов.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 18 марта 2009 года № в части утверждения красных линий в границах земельных участков №) и №).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий