Решение № 2-1549/2017 2-1549/2017~М-1545/2017 М-1545/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1549/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1549/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле о признании права на досрочное назначение пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле о признании права на назначение трудовой пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование исковых требований указала, что с 09.04.1991 года по 16.01.2015 года она проживала и работала в населенном пункте Тула-50 (д. Прилепы Стрикинского сельского совета), и данная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Полагая, что в связи с этим имеет право на досрочную пенсию, 15.06.2017 года обратилась с соответствующим заявлением в ГУ - УПФР в г. Туле, однако решением от 26.06.2017 года № в установлении льготной пенсии по старости ей было отказано.

Истец считает данный отказ незаконным, противоречащим положениям ст. 33 и ст.34 Закона РФ от 15 мая 1992 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые предусматривают, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. И с учетом примечаний к ст.ст. 32-35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Полагала, что трудовая пенсия должна быть ей назначена с 26.06.2017 года.

Истец просит суд признать за ней право на назначение такой пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, с 26.06.2017 года, засчитав период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 09.04.1991 года по 16.01.2015 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержала в полном объеме и просила назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, с 26.06.2017 года, засчитав период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 09.04.1991 года по 16.01.2015 года. Дополнительно пояснила, что в связи с проживанием и работой на такой территории до 1998 года она получала компенсационные выплаты, которые затем прекратились по неизвестным ей причинам.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила суду, что в соответствии со ст.33 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьёй 33 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (статья 35 Закона от 15.05.1991 № 1244-1).Согласно п. 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установлении пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда и социальному развитию РФ от 28.11.2014 № 958н) к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утверждены распоряжением Правительства РФ от28.12.1991г. №237-р и постановлением Правительства РФ от18.12.1997г. №1582. Согласно справке от 30.01.2017 №, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 09.04.1991 по 09.09.1991, <адрес> с 09.09.1991 по 01.12.1992, № с01.12.1992г. по 16.01.2015.В Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 населенный пункт Тула-50 отсутствует, таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Выслушав объяснение истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 №166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к статьям 32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации №403-О от 11 июля 2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Из справки № от 06.02.2017 года, выданной администрацией МО Славный Тульской области следует, что в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2008г. №1012-ЗТО, от 26.11.2008г. №1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008г. №923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальный статусом – городской округ.

Из справки № от 06.02.2017 года, выданной администрацией МО Славный Тульской области следует, что перечень населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Правительством РФ от 18.12.1997г. №1582 ни г. Тула-50, ни пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области не включены.Также в ней указано, что имеются предположения, что территория военного городка Тула -50 (МО Славный) подвергалась радиоактивному загрязнению (в период существования воинской части 25851 и проживающим гражданам выдавались удостоверения о праве на льготы в связи с радиоактивном загрязнении территории).

Согласно справке от 30.01.2017 №, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 09.04.1991 по 09.09.1991, <адрес> с 09.09.1991 по 01.12.1992, <адрес> с 01.12.1992г. по 16.01.2015.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28 декабря 1991 года, до 1 февраля 1998 года территория населенного пункта д.Прилепы муниципального образования Стрикинского Арсеньевского района Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50 до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 1 января 2003 года управление федерального казначейства по Тульской области перестало выплачивать экологические выплаты и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающим и работающим в административно территориальном образовании Тула-50 до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

В силу положения о временной администрации административно-территориального образования Тула-50 Арсеньевского района Тульской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тульской области от 20 апреля 1998 № 165, временная администрация административно-территориального образования "Тула-50" являлась структурным подразделением администрации Тульской области и действовала на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 в существующих границах, с последующим развитием до организации в установленном законом порядке органов местного самоуправления на данной территории.

В соответствии с законами Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 года № 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области не включен.

Не был включен данный населенный пункт и административно-территориальное образование Тула-50, находящиеся на территории закрытого военного городка Тула-50, в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, действующий с 1 февраля 1998 года и утративший силу в связи с утверждением нового перечня (постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074).

Судом установлено, что территория административно-территориального образования Тула-50, а впоследствии поселок городского типа Славный располагались на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 и географически не относится к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области; д.Прилепы является ближайшим населенным пунктом по отношению к закрытому военному городку Тула-50, впоследствии административно-территориальному образованию Тула-50, а затем к поселку городского типа Славный; ФИО1 фактически постоянно проживала с 09.04.1991 года по 16.01.2015 года на территории закрытого военного городка Тула-50, затем пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом положений статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктов 7, 8 статьи 13, статей 33-35 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, где фактически, как установил суд, проживала ФИО1 не включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074), и не расположен в пределах д.Прилепы и п.Арсеньево, являющихся в соответствии с перечнем зоной радиоактивного загрязнения.

При этом суд принимает во внимание, что действия управления федерального казначейства, органа социальной защиты населения по прекращению предоставления льгот и выплаты компенсации согласно Закону от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 1 января 2003 года ни ФИО1, ни населением, проживающим на территории Тула-50 не оспаривались.

Следовательно, при отсутствии допустимых доказательств проживания ФИО1 на территории радиоактивного загрязнения, у него отсутствует право на назначение страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле о признании права на досрочное назначение пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Орлова