Решение № 2-1573/2017 2-1573/2017~М-1024/2017 М-1024/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1573/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Левченко В.Ю.

при секретаре судебного заседания Зубакиной А.О.,

с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от 21.10.2016), представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО2 (доверенность от 31.01.2017),

в отсутствие истца ФИО3, представителя третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО12 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, обязании рассмотреть по существу заявление о согласовании границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 является собственником части нежилого помещения общей площадью 180 кв.м. на первом этаже здания - объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (<адрес>).

08.08.2016 истица обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области по вопросу согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская обл., Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, <адрес>.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа от 27.12.2016 согласование границ указанного участка отклонено.

Не согласившись с указанным решением ФИО3 обратилась в суд с иском в котором просила признании незаконным отказ в согласовании границ указанного земельного участка, обязать ответчика рассмотреть по существу заявление о согласовании границ земельного участка.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, пояснил, что указанный объект недвижимости приобретен истицей на основании договора – купли продажи от 01.07.2014. Согласно п. 3 данного договора земельный участок предоставлен продавцу здания в бессрочное постоянное пользование на основании постановления главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района от 27.04.2001 № 1119. Соответственно аналогичное право в отношении земельного участка возникло у истца, что дает ему возможность обращения в соответствующие органы с вопросом о согласовании границ участка.

Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что для оформления соответствующих прав на земельный участок истцу надлежало обратиться с вопросом о предоставлении земельного участка, а не согласовании его границ. Порядок согласования местоположения границ земельных участков определен ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и заключается в согласовании границ участка со всеми лицами, обладающими смежными земельными участками на законном праве. В вязи с чем, согласование (отказ в согласовании) границ земельного участка только администрацией городского округа, при наличии смежных землепользователей (ФИО13 ФИО14 не может обеспечить исполнение вышеуказанного требования закона. Таким образом, удовлетворение требований Истца по настоящему делу не восстановит его прав. Истец указывает, что спорный земельный участок сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости, при этом, согласно выписки из ЕГРН от 02.05.2017 данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 01.03.2012. Нежилое помещение, принадлежащее истцу является объектом культурного наследия регионального значения, внесенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 22.12.2016 № 67012-р. В отношении данного объекта культурного наследия Распоряжением Правительства Белгородской области от 24.08.2015 № 433-рп установлен режим использования земельных участков, на которых расположен объект, при этом, истец относился к содержанию земельного участка, на котором расположено его имущество ненадлежащим образом, о чем ему неоднократно сообщалось в рамках проводимых контрольно-надзорных мероприятий.

В отзыве на исковое заявление Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области указало, что в соответствии с постановлением главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 №229 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» нежилое здание, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, <адрес> принято на государственную охрану как памятник истории и архитектуры областного (ныне регионального) значения с наименованием «Торговые ряды» и адресом: г. Старый Оскол, <адрес>», в настоящее время здание имеет два адреса г. Старый Оскол, <адрес> и двух собственников. ФИО3 является собственником части нежилого помещения общей площадью 180 кв. М. на первом этаже здания - объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (<адрес>). Нежилые помещения и прилегающая к части здания территория содержится ФИО3 ненадлежащим образом (дворовая территория не благоустроена, имеется многочисленная поросль, мусор), что зафиксировано в рамках проводимых управлением государственной охраны объектов культурного наследия области контрольно-надзорных мероприятий. Собственником другой части нежилого помещения общей площадью 133,01 кв.м. (<адрес>) является ФИО15. Нежилые помещения и прилегающая к части здания территория содержится ФИО16 надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Из представленных суду дел правоустанавливающих документов следует, что ФИО3 является собственником части нежилого помещения общей площадью 180 кв. М. на первом этаже здания - объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (<адрес>).

Указанный объект недвижимости приобретен истицей на основании договора – купли продажи от 01.07.2014.

В соответствии с постановлением главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 №229 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» нежилое здание, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, <адрес>, принято на государственную охрану как памятник истории и архитектуры областного (ныне регионального) значения с наименованием «Торговые ряды» и адресом: г. Старый Оскол, <адрес>», в настоящее время здание имеет два адреса г. Старый Оскол, <адрес> и двух собственников, в том числе ФИО3 (<адрес>).

08.08.2016 истица обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области по вопросу согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская обл., Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, <адрес>.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа от 27.12.2016 согласование границ указанного участка отклонило, мотивировав это решение следующим.

Нежилое здание, расположенное на земельном участке по вышеуказанному адресу, является объектом культурного наследия регионального значения - «Торговые ряды», учетная карточка № №. Постановлением главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 № 229, объект культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» принят на государственную охрану.

В результате контроля за градостроительной деятельностью выявлен факт неудовлетворительного содержания нежилого здания и прилегающей территории по адресу: город Старый Оскол, <адрес>, что нарушает требования распоряжения Правительства Белгородский области от 24.08.2015 № 433-рп, в части режима использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», а также нарушает требования п. 3.2.5, 3.2.6 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 03.07.2015 № 325.

В связи с выявленными нарушениями управлением архитектуры и градостроительства составлено и направлено истице уведомление-предписание о приведении вышеуказанного нежилого здания в надлежащее состояние № № от 23.08.2016. Требования предписания не выполнены.

Кроме того, согласно представленных документов на вышеуказанный объект недвижимости: свидетельства о государственной регистрации права серия №. № № от 10.07.2014, технического паспорта нежилого помещения от 28.08.2007, часть нежилого помещения расположена на земельном участке зарегистрированном в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО17

Таким образом, оспариваемое решение ответчик принял руководствуясь Земельным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки Старооскольского городского округа утвержденными решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 25.02.2011 № 545 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 07.07.2016 № 442, от 30.11.2016 № 497), распоряжением Правительства Белгородской области от 24 августа 2015 года № 433-pп «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Старооскольского городского округа Белгородской области и режимов использования земельных участков в границах данных территорий».

С указанным решением ответчика суд считает необходимым согласиться.

В силу ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 269 ГК РФ предусматривает, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В пунктах 9 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и(или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Суд находит состоятельными и не опровергнутыми доводы представителя ответчика о том, что истица обращалась по вопросу согласования границ земельного участка, а не его предоставления.

При этом довод представителя истца о наличии каких либо прав у ФИО4 в отношении спорного земельного участка на основании договора купли - продажи суд отклоняет, поскольку доказательств этому не представлено. Правоустанавливающий документ в материалы дела не представлен.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.

Статьями 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), относятся к землям особо охраняемых территорий.

На основании положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 6 ст. 94 ЗК РФ).

В силу статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Судом принимаются во внимание доводы ответчика о том, что в результате контроля за градостроительной деятельностью выявлен факт неудовлетворительного содержания нежилого здания и прилегающей территории по адресу: город Старый Оскол, <адрес> что нарушает требования распоряжения Правительства Белгородский области от 24.08.2015 № 433-рп, в части режима использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», а также нарушает требования п. 3.2.5, 3.2.6 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 03.07.2015 № 325, в связи с чем управлением архитектуры и градостроительства составлено и направлено истице уведомление-предписание о приведении вышеуказанного нежилого здания в надлежащее состояние № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое не выполнено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО18 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, обязании рассмотреть по существу заявление о согласовании границ земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Левченко

Решение суда в окончательной форме принято 26.05.2017.