Решение № 2А-583/2018 2А-583/2018~М-536/2018 М-536/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-583/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего, судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседанияЕрмолаевой Г. М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Зилановой О. И., действующей на основании ордера № от 19 ноября 2018 года, представителя ответчика ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» ФИО2, действующей на основании доверенности; представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-583/2018 по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «6 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным распоряжения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, исключении квартиры из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)», МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО – Югре, ЯНАО о признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества по ЯНАО № от 20 января 2016 об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду; а такжеисключении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, чтос 2011 года постояннопроживает в указанном жилом помещении вместе с семьей на основании ежегодно продляемых договоров краткосрочного найма жилого помещения. Квартира находится в собственности Российской Федерации и передана в оперативное управление ответчику ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)». В то же время с 1999 года, как работник органа противопожарной службы, он принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Жилое помещение, в котором он проживает, не может быть ему предоставлено по договору социального найма, поскольку оспариваемым распоряжением отнесено к специализированному жилому фонду. Однако данное распоряжение является незаконным, поскольку в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №, принятие подобного решения не допускается, если жилое помещение занято по договору социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования и находящегося в государственной или муниципальной собственности, аренды и в случае обременения прав на это имущество.

Кроме того, у территориального органа Росимущества не имелось правомочий на принятие данного решения, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2010 года № данные полномочия имелись лишь у органа исполнительной власти, которому подведомственно учреждение, в оперативном управлении которого находится жилое помещение.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Истцом оспаривается решение территориального управления федерального органа исполнительной власти, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Зиланова О. И. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Отряд не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемое решение не принимал.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС по ЯНАО ФИО3 обоснованных возражений по существу иска не представила, пояснив, что, действительно, жилое помещение передано в оперативное управление ФКУ «6 Отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)», подведомственному МЧС России. В МЧС России не разработан и не принят ведомственный нормативный акт, регулирующий порядок отнесения жилых помещений к категории специализированного жилья. Поскольку органы Росимущества осуществляют правомочия собственника по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности, ГУ МЧС по ЯНАО в целях отнесения жилых помещений, предоставляемых сотрудникам органов противопожарной службы по договорам служебного найма, к специализированному жилищному фонду обращалось с соответствующим ходатайством в ТУ Росимущества по ЯНАО, которое и принимало указанные решения.

Представитель ответчика МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО в судебное заседание не явился, направил возражения на иск, в котором полагал межрегиональное территориальное управление себя не надлежащим ответчиком, поскольку оно не уполномочено на принятие решений об отнесении, либо исключении жилья из специализированного жилищного фонда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и передано на праве оперативного управления ФКУ «6 Отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» (л. д. 16).

ФИО1 вместе с семьей проживает в указанном жилом помещении с 2011 года на основании ежегодно заключаемых с ФКУ «6 Отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» договоров краткосрочного найма жилого помещения.

Распоряжением ТУ Росимущества в ЯНАО от 20 января 2016 года №-р указанное жилое помещение отнесено к служебному жилому помещению (л. д. 15).

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года № Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе и является их правопреемником.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и уполномочено, в частности, закреплять находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-ненецком автономном округе, утв. Приказом Росимущества от 5 марта 2009 года № 63 (действующим на момент принятия оспариваемого решения), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта РФ, в котором орган осуществляет свою деятельность, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 года № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ГУ МЧС России по ЯНАО своим правом на принятие решения об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду не воспользовалось, а обратилось для решения данного вопроса в орган, осуществляющий управление государственным имуществом.

В данном случае, принимая решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, ТУ Росимущества в ЯНАО действовало на основании обращения территориального органа исполнительной власти, которому подведомственно федеральное казенное учреждение, в оперативном управлении которого это жилое помещение находится и в соответствии со своими общими полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что оспариваемое распоряжение вынесено не уполномоченным на принятие данного решения органом.

Довод ФИО1 о нарушении порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеются обременения прав на это имущество.

Указанных обстоятельств на момент отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду судом не установлено.

Вопреки доводам административного иска о том, что правоотношения сторон предполагают передачу занимаемого ФИО1 жилого помещения в постоянное пользование, таких оснований при рассмотрении дела не установлено.

Из материалов дела усматривается, что, начиная с 2011 года, жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-ненецкий автономный округ, <адрес>, предоставлялось ФИО1 и членам его семьи во временное пользование. В последующем с 15 апреля 2016 года с ним заключен договор найма служебного жилого помещения (л. д. 24).

Обстоятельства проживания ФИО1 в данном жилом помещении на основании указанных соглашений, свидетельствующих о его вселении в квартиру на принятых им условиях временного пользования в связи с трудовыми правоотношениями, подтверждаются договорами найма за период с 2011 года по настоящее время и не оспариваются самим административным истцом.

Сведений об обременении прав на указанное жилое помещение суду не представлено.

Оценив приведенные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения ТУ Росимущества по ЯНАО от 20 января 2016 года №-р о включении жилого помещения, в котором проживает истец, в специализированный жилищный фонд, незаконным.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О том, что жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонд, истец узнал при заключении договора найма служебного жилого помещения 15 апреля 2016 года, однако в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ об оспаривании данного решения не обратился.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 декабря 2018 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.