Решение № 2-1514/2019 2-1514/2019~М-1059/2019 М-1059/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1514/2019

Дело № 2-1514/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 06 мая 2019 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мякишевой И.В., при секретаре судебного заседания Мелехиной Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше иском, в обоснование требований указав, что она является матерью ребенка-инвалида ФИО2 В соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Минтруда России, Милостивая П.Д. признана нуждающейся в проведении мероприятий социальной реабилитации, а именно – в получение технических средств реабилитации и услуги реабилитации за счет средств федерального бюджета. Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО2 рекомендовано приобретение протеза предплечья активный (тяговый) в количестве 1 штука, чехла на культю предплечья хлопчатобумажного в количестве 1 штука, пары кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности и сохраненную конечность) в количестве 1 штука. 18.06.2018 истец ФИО1 заключила с ООО «МОТОРИКА» договор №, в соответствии с которым ООО «МОТОРИКА» проводит протезирование клиента ФИО2 и изготавливает протез предплечья активный ПР2-23, а ФИО1 вносит оплату работ в размере 165000 руб. Работа по указанному договору была оплачена истцом двумя платежами, 18.06.2018 в размере 140000 руб. и 02.07.2018 в размере 25000 руб. 15.01.2019 истец ФИО1 обратилась в Фонд социального страхования с заявлением, содержащим просьбу о выплате ей денежных средств в размере 165000 руб. за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. 19.02.2019 ответчик оплатил истцу компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 50000 руб. Истец полагает, что ответчик выплатил компенсацию не в полном объеме, сумма недоплаты составила 115000 руб. В связи с изложенным выше истец просит взыскать с Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в ее пользу компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 115000 руб., а также расходы на оплату юридических услуг в размере 15000 руб., расходы на оформление нотариальной доверенности на представителя в размере 2100 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что размер компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последней во времени закупки технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым иным уполномоченным на то органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект РФ. По сведениям с сайта www.zakupki.got.ru аналогичный протез предплечья активный был приобретен ГУ – Красноярским отделением Фонда социального страхования РФ по государственному контракту № Ф.2018.480716 на выполнение работ по обеспечению в 2018 году инвалида протезом предплечья активным (тяговым) от 11.10.2018 стоимостью 162940 руб. Указанный контракт был исполнен 18.12.2018 согласно акту выполненных работ. Кроме того, представитель истца указала на то, что ответчиком последняя закупка осуществлялась в марте 2018 года, закупались протезы за 50000 руб. На протяжении уже почти пятидесяти лет, несмотря на модернизацию в области протезирования, ответчик закупает одни и те же протезы, которые поставляет Омский филиал ФГУП «Московское ПрОП Минтруда России». При этом описание объекта закупки, а именно функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протезов не меняются. На протяжении многих лет закупаются устаревшие модели протезов, которые могут повредить здоровью ребенка, а потребитель не имеет никакой возможности повлиять на выбор закупаемого товара. По мнению истца, такой подход ответчика к заключению государственных контрактов в сфере протезирования грубо нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок, не направлен на улучшение качества жизни инвалидов, противоречит государственной политике в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами прав и свобод. В отличие от Омской области, иные регионы закупают уже современные протезы, например, Красноярский край. Протез предплечья активный, который самостоятельно приобрела ФИО1 для своей дочери, по функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам не совпадает с теми характеристиками протезов, которые закупает ответчик по государственному контракту № 234 от 28.03.2018, что в свою очередь означает то, что приобретенные ответчиком протезы не являются аналогичными протезу, приобретенному истцом, они не схожи внешне, по-разному приводятся в действие, имеют разный вес. Исходя из сказанного выше, сторона истца считает, что компенсация должна была быть выплачена истцу в размере 165000 руб., т.е. за фактически приобретенный истцом самостоятельно протез.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Согласно письменным возражениям на исковое заявление размер компенсации за самостоятельно приобретенное истцом техническое средство реабилитации был определен по результатам последней закупки технических средств реабилитации по государственному контракту № 234 от 28.03.2018. В соответствии с пунктом 2,3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информировании граждан о размере указанной компенсации, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утв. Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 № 86н, включая оплату банковских услуг по перечислению средств компенсации. Согласно пункту 4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информировании граждан о размере указанной компенсации размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени закупки технического средства реабилитации, информация о котором размещена на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании изложенного ответчиком была произведена истцу ФИО1 компенсация стоимости приобретенного ей протеза предплечья в сумме 50000 руб. по результатам последней проведенной отделением Фонда закупки.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, пунктом 8 которого к техническим средствам реабилитации отнесены протезы и ортезы.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой ст. 11.1 данного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Судом установлено и следует из материалов дела, а именно – из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, что Милостивая П.Д. является дочерью ФИО1

Согласно справке серии № № от 15.06.2018, выданной бюро № 20 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, ФИО2 повторно установлена инвалидность на срок до 18.10.2033, категория «ребенок – инвалид».

В силу индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № ФИО2 рекомендуются следующие технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: протез предплечья активный (тяговый) в количестве 1 штука, чехол на культю предплечья хлопчатобумажный в количестве 1 штука, пара кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности и сохраненную конечность) в количестве 1 штука.

18.06.2018 между ФИО1 и ООО «МОТОРИКА» был заключен договор № на протезирование верхних конечностей, согласно которому исполнитель (ООО «МОТОРИКА») проводит протезирование клиента ФИО2 и изготавливает протез предплечья активный ПР2-23, а заказчик (ФИО1) производит оплату производимых работ в течение пяти рабочих дней с момента подписания договора и выставления счета.

Пунктом 2 указанного договора стоимость работ по протезированию и изготовлению протеза определена в размере 165000 руб.

18.06.2018 ФИО1 был выставлен счет № по договору на протезирование № в размере 165000 руб., в котором указаны реквизиты получателя ООО «МОТОРИКА» (счет №, Банк получателя АО «Альфа-банк», БИК №, сч. № ).

Из чека по операции Сбербанк онлайн от 19.06.2018 (номер документа №, номер операции №) следует, что 19.06.2018 ФИО1 перевела сумму в размере 140000 руб. в счет оплаты протеза по счету 6520 от 18.06.2018 ООО «МОТОРИКА» (счет №, Банк получателя АО «Альфа-банк», БИК №, сч. №).

Из чека по операции Сбербанк онлайн от 02.07.2018 (номер документа №, номер операции №) следует, что ФИО1 перевела сумму в размере 25000 руб. в счет оплаты протеза по счету № от 18.06.2018 ООО «МОТОРИКА» (счет №, Банк получателя АО «Альфа-банк», БИК №, сч. №).

Согласно товарной накладной № от 06.08.2018 груз, а именно – протез предплечья активный ПР2-23 в количестве 1 штука был получен ФИО1 06.08.2018, что подтверждается ее собственноручной подписью.

Таким образом, договор № на протезирование верхних конечностей от 18.06.2018 исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается актом об оказании услуг по указанному договору от 06.08.2018, подписанным сторонами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1, действующей в интересах ребенка-инвалида ФИО2, права требовать выплату компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

На основании заявления ФИО1, законного представителя ФИО2, ГУ – Омским региональным отделением Фонда социального страхования РФ было принято решение о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, что следует из уведомления о постановке на учет по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, протезы, протезно-ортопедические изделия № от 15.01.2019.

Согласно приказу ГУ – Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 13.02.2019 № ФИО2 подлежит предоставлению государственная услуга по выплате компенсации расходов (за протез предплечья активный (тяговый) в количестве 1 штука) в сумме 50000 руб.

Указанная компенсация а размере 50000 руб. была выплачена законному представителю ФИО2 – ФИО1, что подтверждается платежным поручением № от 19.02.2019.

Не соглашаясь с размером выплаченной компенсации, истец просит суд взыскать с Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в ее пользу компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 115000 руб., т.е. невыплаченную часть стоимости протеза, изготовленного ООО «МОТОРИКА».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий), утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 N 214н.

В силу пункта 4 указанного Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации и (или) оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В случае если уполномоченным органом размещение заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не проводилось либо процедура размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором размещается уполномоченным органом на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

В силу абз. 1 п. 7 указанного Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в отношении оказания услуги по ремонту технического средства реабилитации), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида путем сопоставления наименование технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченным органам по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусмотрена.

Согласно данным, опубликованным на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), последняя по времени осуществления закупка требуемых истцу средств реабилитации осуществлялась по государственному контракту N 234 от 28.03.2018, и стоимость протеза предплечья активный составила 50000 руб.

Для определения соответствия технического средства уполномоченному органу необходимо сопоставить наименование технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, с техническим средством реабилитации, который указан в Классификации, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2011 N 823н.

Однако приведенная Классификация не содержит конкретных наименований технических средств реабилитации, самостоятельно приобретаемых инвалидами за собственный счет, а фактически указывает на вид того или иного технического средства.

Согласно техническому заданию на осуществление закупки на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями (протезы верхних конечностей), представленного стороной ответчика, в приложении указан протез предплечья активный 8-07: протез предплечья активный. Управление сохранившейся рукой или противоупором в зависимости от индивидуальных особенностей получателя. Кисть функционально-косметическая каркасная с пружинным схватом, с пассивной фиксацией блока IV-V пальцев. Гильза индивидуальная составная из литьевого слоистого пластика на основе связующих смол, изготовление по слепку. Крепление индивидуальное, подгоночное, специальное (подбирается в зависимости от индивидуальных особенной Получателя). Чехлы на культю хлопчатобумажные.

Сторонами не оспаривается и судом установлено, что согласно приказу Минтруда России от 24.05.2013 № 214н (в ред. от 14.12.2017) «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р», утратившего в силу в настоящее время, протез предплечья активный 8-07 соответствует протезу предплечья активный (тяговый) 8-03-02 согласно действующему в настоящее время Приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р».

Согласно техническому описанию протеза предплечья активного ПР2-23, изготовленному ООО «Моторика», протез предназначен для компенсации врожденных и ампутационных дефектов предплечья. Управление протезом (выполнение схвата) обеспечивается движениями в локтевом суставе, которое вызывает натяжение тяговых тросов. Протез состоит из двух приемных гильз, связанных шарниром на уровне локтевого сустава. Схват активный, разжатие пальцев протеза происходит за счет пружин. Протез имеет пассивную ротацию кисти в лучезапястном суставе. Внутренняя гильза изготавливается по слепку, путем ламинирования или из термопластиков, непосредственно по культе. Несущая гильза изготавливается по технологиям трехмерной печати или из углепластиков. Протез имеет возможность схвата в закрытом состоянии.

Между тем, согласно ИПР ФИО2 в ней предусмотрен протез предплечья активный (тяговый) (8-03-02), иные характеристики изделия ИПР не содержит.

Исходя из названия и описания изделия истец приобрел протез того же вида, что и протезы, купленные ответчиком по государственному контракту N 234 от 28.03.2018, однако более современный и дорогой аналог, фактически был приобретен протез иной модели с дополнительными функциями. Однако наличие таких дополнительных функций ИПР не предусмотрено.

Вопреки доводам истца закупка отделением Фонда более дешевых аналогов технических средств реабилитации, чем те, которые приобретены истцом самостоятельно, не может быть признана ущемляющей права ребенка-инвалида, основана на приведенных выше нормах права.

В этой связи, в удовлетворении исковых требований о взыскании с Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации следует отказать.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, не подлежит также и удовлетворению производное требование о взыскании судебных расходов в размере 17100 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья И.В. Мякишева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.05.2019.