Решение № 2А-394/2020 2А-394/2020~М-129/2020 М-129/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-394/2020

Производство № 2а- 394/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Ситниковой Е.С.,

при секретаре Киевской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> к <адрес> региональной общественной организации по защите прав потребителей «Народный контроль» о прекращении деятельности общественного объединения, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> обратилось в суд с указанным иском, в котором просит вынести решение о признании <адрес> региональной общественной организации по защите прав потребителей «Народный контроль» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что <адрес> региональной общественной организацией по защите прав потребителей «Народный контроль» зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> на основании решения Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ., лицом имеющим право действовать без доверенности от имени организации – ФИО1, допущены нарушения Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в части непредставления в Управление ежегодной отчетности за период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы, а также в части непредставления в Управление документов об изменении сведений об адресе местонахождения Организации. В связи с допущенными нарушениями в отношении административного ответчика выносились письменные предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №. По факту не устранения нарушений, указанных в предупреждении Управления от ДД.ММ.ГГГГ. №, был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Председатель правления <адрес> региональной общественной организацией по защите прав потребителей «Народный контроль» - ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Однако до настоящего времени нарушения, указанные в предупреждения Управления, не устранены, документы, подтверждающие факты устранения имевшихся нарушений не представлены, необходима отчетность до настоящего времени организацией не сдана, что свидетельствует о неоднократном игнорировании, и как следствие, нарушении организацией норм действующего законодательства Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика <адрес> региональной общественной организации по защите прав потребителей «Народный контроль» в судебное заседание не явился, направленное по юридическому адресу ответчика судебное извещение возвратилось в суд с отметкой работника почты «истек срок хранения».

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, возможно только в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций, являются Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ, О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться, в том числе в такой организационно-правовой форме как общественная организация.

Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании – <адрес> региональной общественной организации по защите прав потребителей «Народный контроль». Сведения о данной общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, учетный №.

Согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц, полученных с официального сайта Федеральной налоговой службы России, адрес местонахождения организации: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, лицо, действующее без доверенности от имени организации – ФИО1

<адрес> общественная организация по защите прав потребителей "Народный контроль" действует на основании Устава.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней с момента таких изменений.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" № 7-ФЗ от 12.01.1996 г., некоммерческие организации за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Согласно п. 3.2. ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" N 7-ФЗ от 12.01.1996 г. некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Во исполнение ст. 32 Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" и в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" приказом Минюста России от 29.03.2010 N 72, действующий до сентября 2018 г., утверждены формы отчетности некоммерческих организаций.

Приложениями № 1 и № 2 к указанному приказу утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства и об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, которые должны представляться некоммерческой организацией в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона N 7-ФЗ.

Приказом Минюста России от 16 августа 2018 г. N 170 утверждены новые формы отчетности некоммерческой организации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", некоммерческая организация, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" N 7-ФЗ от 12.01.1996 г. законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" N 7-ФЗ от 12.01.1996 г., существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

По результатам проведенной Управлением 2019 г. административной процедуры- анализа отчетности, предусмотренной п. 26 Административного регламента выявлено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в не предоставлении в Управление ежегодной отчетности за 2016, 2017 годы в установленном порядке в регистрирующий орган и отсутствие ее в учетном деле организации.

По данному факту Управлением вынесено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №о недопустимости нарушения действующего законодательства с обязанием устранить указанные нарушения и представить в Управление в срок до ДД.ММ.ГГГГ. информацию о продолжении деятельности и отчетности по установленным формам, оформленную надлежащим образом за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы, которое было получено представителем организации, однако выявленные нарушения устранены не были. В связи, с чем Управлением ДД.ММ.ГГГГ. вынесено повторное письменное предупреждение № о недопустимости нарушения действующего законодательства и обязании предоставить отчетность по установленным формам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предупреждение было получено административным ответчиком, однако выявленные нарушения устранены не были.

По факту не устранения указанных нарушений в отношении председателя Правления Амурской региональной общественной организации по защите прав потребителей «Народный контроль» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи Белогорского городского судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. председатель правления Амурской региональной общественной организации по защите «Народный контроль» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

По результатам проведенной Управлением ДД.ММ.ГГГГ. административной процедуры- анализа отчетности, предусмотренной п. <данные изъяты> Административного регламента выявлено нарушение требований действующего законодательства, выражающееся в непредставлении ежегодной отчетности ДД.ММ.ГГГГ. включая не предоставление ежегодной отчетности за ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ годы в установленном порядке в регистрирующий орган и отсутствие ее в учетном деле организации.

По данному факту Управлением вынесено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения действующего законодательства с обязанием устранить указанные нарушения и представить в Управление в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию о продолжении деятельности и отчетности по установленным формам, оформленную надлежащим образом за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы. Данное предупреждение исполнено не было, возвращено сопроводительным письмом ООО «ТрансЭкоСервис» как ошибочно полученное, с указание на отсутствие адресата ФИО1 по адресу: <адрес>.

В соответствии с пп. "в" п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона в Едином государственном реестре юридических лиц в числе прочих содержатся следующие сведения о юридическом лице - адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с абзацем 9 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

В нарушение указанных норм права, соответствующих документов об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", организацией в Управление до настоящего времени не представлялось.

Несмотря на надлежащее уведомление организации, до настоящего времени нарушения, указанные в письменных предупреждениях Управления, <адрес> организации по защите прав потребителей "Народный контроль" не устранены.

Указанные факты свидетельствуют о неоднократном игнорировании и, как следствие, нарушении <адрес> организации по защите прав потребителей "Народный контроль" норм действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Принятые в отношении Межрегиональной общественной организации "Народный контроль" Управлением меры реагирования оставлены Организацией без рассмотрения и удовлетворения.

Суд принимает во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что организация осуществляет в соответствии с уставными целями какую-либо фактическую деятельность, а также заявление Председателя правления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которого <адрес> общественная организация по защите прав потребителей "Народный контроль" не осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ., и осуществлять не будет, в связи с чем просит прекратить деятельность организации в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что <адрес> общественной организации по защите прав потребителей "Народный контроль" допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Принимая во внимание, что организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 189 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> к <адрес> региональной общественной организации по защите прав потребителей «Народный контроль» о прекращении деятельности общественного объединения и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Признать <адрес> региональную общественную организацию по защите прав потребителей «Народный контроль» (ИНН №, ОГРН №) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, сведения о ней исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Ситникова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ