Решение № 2А-2745/2023 2А-2745/2023~М-2742/2023 М-2742/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2А-2745/2023

Дело № 2а-2745/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-003506-72)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3, действующих в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, директору Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО7 о признании незаконным распоряжения об отказе в разрешении продажи долей, возложении обязанности выдать разрешение на продажу долей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО1, действующие в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, обратились в суд с административным иском к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, директору Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО7 о признании незаконным распоряжения об отказе в разрешении продажи долей, возложении обязанности выдать разрешение на продажу долей, указав следующее.

Истцы и несовершеннолетние дети являются сособствениками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 35,63 кв.м., при этом детям принадлежит 2/6 доли (по 1/6 доле) в праве на указанную квартиру.

Кроме того, ФИО1 и ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 76,4 кв.м., на покупку которой использовались, в том числе, заемные денежные средства. В связи с необходимостью погашения займа принято решение о продаже принадлежащей истцам и детям квартиры по адресу: <адрес>,

Истцами в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске было подано заявление о разрешении продажи 2/6 долей квартиры, принадлежащих в равных долях (по 1/6 доле) несовершеннолетним детям ФИО4, ФИО5, расположенной по адресу: <адрес>, с одновременным дарением 2/5 долей квартиры в равных долях (по 1/5 доле) по адресу: <адрес>, на имя несовершеннолетних ФИО4, ФИО5

К заявлению были приложены все истребованные документы.

28.06.2023г. административным ответчиком было вынесено Распоряжение N 3235 об отказе в разрешении продажи долей жилой площади.

Полагают, что указанное распоряжение является незаконным, так как сделка направлена на улучшение имущественных прав несовершеннолетних детей и семьи. При продаже 2/6 долей детей (11,87 кв.м.), они будут наделены 2/5 долями (25,47 кв.м.), что превышает по размеру и техническим характеристикам (у каждого своя комната) изымаемые доли, принадлежащие детям. Данный факт не противоречит действующему законодательству, которое определяет, прежде всего, интересы семьи и ребенка и создание для последнего наиболее благоприятных условий жизни. Закон не запрещает, чтобы взамен долей детей в жилом помещении, которое продается, им были переданы в собственность доли в праве собственности на жилое помещение, которое уже имеется в собственности родителей, детей или иных лиц (родственников и т.д.).

С 17.03.2023г. несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 зарегистрированы по адресу: <адрес> проживают совместно с родителями.

Квартирой по адресу: <адрес> дети не пользуются, однако вынуждены нести бремя содержания данной квартиры, что сказывается на финансовом положении семьи.

Просят признать незаконным Распоряжение N 3235 от 28.06.2023г. об отказе в разрешении продажи долей жилой площади, обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске выдать разрешение на продажу 2/6 долей в праве общей долевой собственности, принадлежащих в равных долях (по 1/6 доле) несовершеннолетним ФИО4, ФИО5 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с одновременным дарением 2/5 долей квартиры в равных долях (по 1/5 деле) по адресу: <адрес>, общей площадью 76,4 кв.м., на имя несовершеннолетних ФИО4, ФИО5.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО8, действующая на основании устного ходатайства, настаивала на заявленных требованиях, указав, что из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28, пунктов 2 и 3 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав, а также требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Юридически значимыми обстоятельствами дела являются: соответствует ли сделка интересам несовершеннолетних; не ухудшаются ли условия их проживания, не уменьшается ли их собственность. В своем отзыве на иск ответчик утверждает, что дарение является безвозмездной сделкой, что свидетельствует об ущемлении имущественных прав несовершеннолетних, что сделка будет являться притворной.

Между тем, доказательств того, что совершение данной сделки ухудшит?положение несовершеннолетних и противоречит их интересам не представлено, поскольку при продаже 2/6 долей несовершеннолетних (11,87 кв.м.) они будут наделены 2/5 долями в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, что составит 25,47 кв.м., с выделением каждому ребенку изолированной комнаты.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение принято в нарушение норм материального права, поскольку дарение доли в трехкомнатной квартире, превосходящей по размеру и техническим характеристикам изымаемой доле, принадлежащую несовершеннолетним, не противоречит действующему законодательству.

В данной ситуации имущество несовершеннолетних не уменьшится, а дважды увеличивается, предоставляемая компенсация является разумной.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания.

Представитель административного ответчика Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске – ФИО9 возражала против удовлетворения административного иска, представила отзыв, указав следующее.

Заявление было рассмотрено на заседании Координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при Департаменте Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске от 22.06.2023 Протокол №23.

Распоряжением Департамента от 28.06.2023 №3235 в выдаче разрешения было отказано в связи с тем, что в заявлении о разрешении на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему (подопечному) указано, что сделка купли-продажи долей квартиры осуществляется с одновременным дарением несовершеннолетним долей в другой квартире, принадлежащей родителям несовершеннолетних ФИО6, ФИО2 Дарение является безвозмездной сделкой. На вырученные средства другое жилье не приобретается, денежные средства на счет на имя несовершеннолетних не вносятся, сделка дарения детям долей в квартире, принадлежащей ФИО10„ ФИО3, является безвозмездной, что свидетельствует об ущемлении имущественных прав несовершеннолетних. Сделка дарения будет являться притворной.

Отказывая в выдаче разрешения на совершение сделки, Департамент усмотрел в указанной сделке нарушение прав несовершеннолетних детей, которые в результате отчуждения принадлежащим им долей в праве общей долевой собственности не наделяются новым имуществом, приобретенным возмездно. При этом дарение в силу положения ст. 572 ГК РФ является безвозмездным, это означает, что в дополнение к имеющемуся у несовершеннолетнего имуществу он получает в дар еще собственность, что в рассматриваемом случае исключается.

Кроме того, процедура выдачи разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних установлена Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия ульяновской области №5-п от 28.02.2022.

Перечень документов является исчерпывающим и не допускает свободного толкования. Никаких документов о дарении взамен другого имущества Регламентом не предусмотрено.

Фомы заявлений, утвержденных Регламентом, также не содержат сведений об одновременном дарении.

Административный ответчик директор Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного слушания.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Ульяновской области – ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного слушания, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные липа могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 60, частью 1 статьи 64 и частью 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, при осуществлении полномочий родителей на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Согласно положениям части 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также; любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" определено, что выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных относится к полномочиям органов опеки и попечительства.

Пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлен запрет на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, за исключением отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.

Согласно положениям пункта 2 статьи 19 и пункта 3 статьи 21 Закона об опеке и попечительстве органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, специальный порядок совершения родителями как законными представителями детей сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьи 28 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних (Постановление от 8 июня 2010 года N 13-П).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредиткой, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 названного Федерального закона).

Частью 6.1 статьи 7 упомянутого выше Федерального закона заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании установлено, что сертификат № на материнский капитал выдан ФИО2 04 июня 2015 года (л.д.233 том 1).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, приобретено с использованием средств материнского капитала и находится в общей долевой собственности ФИО3 (1/6), ФИО1 (1/6), ФИО4 (1/6), ФИО5 (1/6) (л.д.39 том 1).

Из поданного ФИО3 заявления от 22.06.2023 следует, что она просит выдать на разрешение на продажу приобретенной с использованием средств материнского капитала квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по 1/6 доле в которой принадлежит несовершеннолетним ФИО16 ФИО4, с условием дарения несовершеннолетним по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.1 том 2 ).

Собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО1, ФИО3, приобретших право собственности по договору купли-продажи квартиры от 16.11.2022 года (л.д.86 том 1).

В указанном жилом помещении зарегистрированы несовершеннолетние дети ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44 том 1 оборот, л.д.46 том 1 оборот).

Распоряжением Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске от 28.06.2023 истцам отказано в выдаче разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.6 том 1).

Согласно выписке из протокола от 22.06.2023 истцам отказано, поскольку дарение является безвозмездной сделкой (л.д.2 том 2).

Не согласившись с указанным распоряжением, административные истцы обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Процедура выдачи разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних установлена Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области № 5-п от 28.02.2022 (л.д.4-25 том 2 ).

В соответствии с п.2.6.1. Регламента для получения государственной услуги необходимы следующие документы:

1) Для получения разрешения на отчуждение жилых помещений, в которых на праве собственности имеется доля, принадлежащая несовершеннолетнему (подопечному):

а) заявления законных представителей о разрешении на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему (подопечному), по формам приложений № 1 или № 3 в зависимости от вида сделки;

б) заявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, по формам приложений № 2 или № 4 в зависимости от вида сделки;

в) свидетельство о рождении несовершеннолетнего (в случае выдачи документа компетентным органом иностранного государства такой документ должен быть предоставлен заявителем или его представителем самостоятельно, с приложением к нему его нотариально удостоверенного перевода на русский язык);

г) правоустанавливающие документы на отчуждаемое жилое помещение;

д) правоустанавливающие документы на приобретаемое жилое помещение.

В связи с чем, установлен исчерпывающий перечень документов, не подлежащий расширительному толкованию.

С учетом приведенного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, на основании установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что в результате продажи долей в праве на жилое помещение и приобретении по безвозмездной сделке долей в праве на квартиру, в которой у несовершеннолетних имеется право пользования ухудшаются его имущественные интересы и не происходит улучшения жилищных условий, поскольку совершение сделки разрешение на которую испрашивают административные истцы не влечет для несовершеннолетних ФИО12, ФИО13 перемены места жительства в более лучшие жилищные условия. Сделка дарения по 1/5 доли в квартире, в которой они и так проживают с родителями, является безвозмездной, не связана с предполагаемым договором купли-продажи доли, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226 части 2 статьи 227 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3, действующих в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, директору Департамента Министерства социального развития <адрес> в городе Ульяновске ФИО7 о признании незаконным распоряжения об отказе в разрешении продажи долей № от 28.06.2023, возложении обязанности выдать разрешение на продажу долей в праве ; общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> одновременным дарением долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Решение изготовлено в окончательной форме 17.08.2023.