Решение № 12-270/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-270/2018

№12-270/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 на постановление №0452/01/0349/ПР/2018 от 25.09.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 25.09.2018 года №0452/01/0349/ПР/2018 главный инженер ООО «Азовский морской порт» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный инженер ООО «Азовский морской порт» ФИО1 обратился в Азовский городской суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что ООО «АМП» эксплуатирует 9 пылегазоочистных установок (ГОУ), из которых 8 эксплуатируются на зерновом терминале и 1 в деревообрабатывающем цехе. На все установки имеются паспорта, установки ежегодно подвергаются осмотру для оценки их технического состояния. Последние измерения эффективности ГОУ проводились в августе 2017 года. Согласно технического отчета по производственному контролю за охранной атмосферного воздуха, ГОУ обеспечивают достаточную эффективность в работе, средняя концентрация загрязняющего вещества меньше концентрации по нормативам ПДВ. В случае несоответствия параметров работы установки принимаются необходимые меры для ее наладке, реконструкции или замены.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что в конце августа 2018г. установки прошли проверку, но документы – технический отчет ООО « Регионального центра Эра» представить поверяющему не успел. Также настаивал на отсутствии вредных последствий правонарушения, отклонении нормативов выбросов вредных веществ в пределах допусков.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 25 ФЗ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 30 вышеуказанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" определено, что Программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (далее - программа) должна составляться согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния ГОУ, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов. ( п.19 раздела 3).

Программа технического обслуживания ГОУ должна содержать:

наименование, описание и объем выполняемых работ;

сведения об исполнителе работ;

планируемые сроки (периодичность) работ;

дополнительные требования (при необходимости).(п. 20 раздела 3).

Технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное. ( п. 21 раздела 3).

В случае изменений объемов производства, технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования (установки), приводящих к изменению состава, объема и (или) массы газовоздушной смеси на входе в ГОУ, необходимо проведение дополнительной проверки показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ.( п. 22 раздела 3).

Проверка показателей работы ГОУ должна осуществляться при эксплуатации технологического оборудования (установки) в режиме максимально достигнутой производительности. ( п.23 раздела 3).

Несоблюдение вышеуказанных норм законодательства, регулирующего порядок выброса вредных веществ в атмосферный воздух, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в период с 06.08.2018 года по 31.08.2018 года Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 18.07.2018 №349-КНД была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Азовский морской порт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Азовский морской порт» оказывает негативной воздействие на атмосферный воздух при эксплуатации стационарных (технологическое и теплоэнергетическое оборудование) и передвижных (автотранспорт) источников выбросов загрязняющих веществ.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта НВОС № АОNKLZ21 от 22.12.2016 года, ООО «АМП» присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, код объекта ША-0161-000490-П.

ООО «АМП» эксплуатирует 9 пылегазоочистных установок (ГОУ), из которых 8 эксплуатируются на зерновом терминале (батарейные циклоны-сухие механические пылеуловители) и 1 в деревообрабатывающем цехе (циклон гипродревпрома). На все установки имеются паспорта. В соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа (ПЭУ), установки ежегодно подвергаются осмотру для оценки их технического состояния, по результатам которого составляется акт технического обследования установки и проверке на соответствие фактических параметров работы проектным. Результаты измерений вносятся в раздел 4 «эксплуатационные показатели работы аппарата очистки газа» паспорта ГОУ.

Измерения эффективности ГОУ проводились в августе 2017 года согласно договора с ООО «Региональный центр Эра». Отбор проб газовоздушных смесей на ИЗА и лабораторная обработка выполнены согласно договора №1/АК-94 от 11.04.2017 года между ООО «Региональный центр Эра» и филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ростовской области» на базе Ростовской испытательной лаборатории (аттестат аккредитации №RA.RU.21ЮФО1).

Представлен протокол эффективности №99 от 07.08.2017 года, согласно которому все фактические показатели эффективности работы установок, полученные в результате проведенных измерений на источниках загрязнения атмосферы, ниже технических характеристик, содержащихся в паспорте ГОУ, а именно:

- ГОУ рег. №3670: пуско-наладочные – 90%, фактические – 86,91%;

- ГОУ рег. №3671: пуско-наладочные – 89,5%, фактические – 84,57%;

- ГОУ рег. №3672: пуско-наладочные – 90%, фактические – 86,10%;

- ГОУ рег. №3673: пуско-наладочные – 90%, фактические – 89,31%;

- ГОУ рег. №3674: пуско-наладочные – 90%, фактические – 77,86%;

- ГОУ рег. №3675: пуско-наладочные – 90%, фактические – 79,94%;

- ГОУ рег. №3676: пуско-наладочные – 90%, фактические – 88,72%;

- ГОУ рег. №3677: пуско-наладочные – 90%, фактические – 82,26%;

- ГОУ рег. №2399: пуско-наладочные – 90%, фактические – 88,14%.

Согласно п.9 раздела 2 «Требований по охране атмосферного воздуха при эксплуатации ГОУ», Правил эксплуатации очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №798, ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик, содержащихся в паспорте ГОУ. В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. ( п. 10).

Представленный ФИО1 технический отчет по состоянию на конец августа 2018г. не опровергает указанных выше обстоятельств о том, что все фактические показатели эффективности работы установок, полученные в результате проведенных измерений на источниках загрязнения атмосферы, ниже технических характеристик, содержащихся в паспорте ГОУ. Несоответствие фактических показателей эффективности работы установок, проектным, техническим характеристикам, содержащимся в паспорте ГОУ, образует состав нарушения- объективную сторону- независимо от наступления вредных последствий в виде нарушения нормативов ПДВ.

В соответствии со ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Главным инженером ООО «Азовский морской порт» является ФИО1, согласно п.3 приказа №68 от 26.05.2017 года он является ответственным лицом, осуществляющим контроль за выполнением природоохранных мероприятий, предписаний и требований федеральных контролирующих органов.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, установив факт ненадлежащего исполнения главным инженером ООО «Азовский морской порт» ФИО1 своих служебных обязанностей государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 пришел к выводу о наличии в действиях главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №0452/01/0349/ПР/2018 от 06.09.2018 года по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность установлено не было. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, постановление №0452/01/0349/ПР/2018 от 25.09.2018 года является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 25.09.2018 года №0452/01/0349/ПР/2018 о привлечении главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 к административной ответственности по основаниям ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Манаева Л.А.