Решение № 2А-1560/2020 2А-1560/2020~М-1021/2020 М-1021/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1560/2020

1

Дело № 2а-1560/2020

УИН 42RS0009-01-2020-001742-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Парамзиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

25 марта 2020 года

дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Требования мотивированы тем, ФИО1 и ФИО2 является наследниками умершего **.**.**** ФИО3, которому принадлежал жилой дом, находящийся по адресу: ... расположенный на земельном участке, площадью 428 кв. м., общей площадью 37,8 кв.м.

ФИО2 было **.**.**** подано через Центр «Мои документы» заявление в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с просьбой о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 428 кв.м., расположенного по адресу..., находящегося под жилым домом в аренду в соответствие с пп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ. Также были представлены документы, подтверждающие ранее возникшее (до введения в действие Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ ) право собственности ФИО3 и подтверждающие универсальное правопреемство : копия письма ГП «ЦТИ КО» 439/17 от 31.03.2017г., копия техпаспорта БТИ г. Кемерово от 30.06.1990г., копия свидетельства о праве на наследство по закону от 11.09.2017 года, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако Комитет по управлению государственным имуществом кемеровской области решением ### от **.**.**** отказал ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании, формулируя это тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, поскольку согласно полученной комитетом выписке из ЕГРН, право за нами на жилой дом, расположенный по адресу: ... - не зарегистрировано. Кроме того вопреки представленным документам (копия техпаспорта БТИ г. Кемерово от 30.06.1990г, копия справки ГП КО «ЦТИ КО» об 21.05.2014, в которой говорится, что адрес дома не менялся) и фактическому нахождению жилого дома и земельного участка по адресу: ... ошибочно утверждают, что земельный участок расположен в ином месте, а не так как указано на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное решение административные истцы считают незаконным, указывают, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним начала осуществляться в Кемеровской области с 19 ноября 1998 года. Право собственности на указанный жилой дом у умершего ФИО3, наследниками которого являются истцы ФИО1 и ФИО2, возникло ранее - в 1990 году. Это право было им зарегистрировано в установленном законом порядке в органах БТИ, о чем свидетельствуют письмо ГП «ЦТИ КО» 439/17 от 31.03.2017г и надпись в техническом паспорте.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.**** ФИО1 приняли все имущество наследодателя и являются его правопреемниками. Таким образом, по мнению административных истцов, из представленных доказательств можно сделать вывод, что право равно долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., у истцов ФИО1 возникло на иных законных основаниях, но не было зарегистрировано в ЕГРП. Документы, подтверждающие возникновение права собственности были представлены.

На основании вышеизложенного, административные истцы просят суд признать решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области № 3-6-12/12/455 от 06.12.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 428 кв.м., расположенного по адресу: ... - незаконным и обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка, общей площадью 428 кв.м., расположенного по адресу: ... нам в аренду.

Административные истцы – ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами от 20.03.2020 (л.д.73), в материалы дела представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 76, 77).

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в судебное заседание также не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 72), в материалы дела представил письменные возражения на административный иск (л.д.41-42), ходатайство рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика (л.д.79).

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 9 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

При этом волеизъявление на предоставление участка в аренду, а также основание для такого предоставления должны быть выражены лицом, обращающимся в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 и ФИО2, в лице своего представителя ФИО4, обратились в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 428 кв.м, находящегося по адресу: ..., согласно пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 06 декабря 2019 года ### ФИО1 на основании пп.2 п.8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка. Решение мотивировано тем, что право на жилой дом по адресу ... за ФИО2 не зарегистрировано.

Суд считает, что данное решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** ### является законным, не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 г. № 36258).

В соответствии с пунктом 32 данного Перечня при обращении за предоставлением земельного участка по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем предоставляются: документы, удостоверяющие права заявителя на здание, сооружение, документы, удостоверяющие права на испрашиваемый земельный участок (при наличии), сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, выписка из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке, выписка из ЕГРН о здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке.

Из заявления ФИО1 в адрес председателя Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 02.11.2019 следует, что административными истцами к данному заявлению было приложено свидетельство о праве на наследство по закону от 11.09.2017, копия письма ГП «ЦТИ КО» ### от 31.03.2017 (л.д.54).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 11.11.2017 административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются наследниками умершего 21 апреля 2017 ФИО3, каждый по 1/2 доли квартиры, находящейся по адресу ... (л.д.18).

Какие-либо документы, подтверждающие право ФИО1 на жилой дом по адресу г..., как и на земельный участок по данному адресу, представлены в КУГИ КО ими не были.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании регистрационного удостоверения от **.**.**** ###, решения поселкового Совета Промышленка ### от ... ЛИЦО_1 являлся собственником жилого дома общей площадью 37,8 кв.м., по ...; 26.06.1990 произведена запись жилого дома за ФИО3 на основании разрешения Главного управления архитектуры и градостроительства (л.д.12, 14-17, 22).

Доводы административных истцов о том, что у них возникло право равно долевой собственности на жилой дом по ..., на законных основаниях, но не было зарегистрировано ЕГР, несостоятельны в связи со следующим.

Переоформлению ранее возникших прав на земельные участки посвящена статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после его введения при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, право собственности административных истцов на наследство, открывшееся после смерти ФИО3, умершего 21 апреля 2017 года, возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 30.10.2001 года, и поэтому в силу положений приведенного Вводного Закона, они не обладают правом на предоставление земельного участка в аренду на основании п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку их право собственности на жилой дом по адресу ... в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Документов, свидетельствующих об отводе ФИО3 или прежнему владельцу жилого дома по ... земельного участка до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в материалы дела стороной истца не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что стороной истца не представлено доказательств возникновения у ФИО1 и ФИО2 ранее возникшего права на жилой дом по основаниям, предусмотренным частями 4 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поскольку при обращении с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст. 39.6 ЗК РФ, ФИО2 не представлено правоустанавливающих документов на жилой дом по ..., суд полагает, что оспариваемое решение КУГИ Кемеровской области от 06 декабря 2019 является законным и обоснованным, а заявленные ФИО2 требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения от 06 декабря 2019 года №3-6-12/455 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2020г.

Судья Н.В. Маркова

Подлинный документ подшит в деле №2а-1560/2020 Центрального районного суда г. Кемерово