Решение № 2А-2387/2018 2А-419/2019 2А-419/2019(2А-2387/2018;)~М-2414/2018 М-2414/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-2387/2018

Дело № 2а-419/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя административного ответчика УСЗН Администрации г. Новошахтинск – ФИО1, действующей на основании доверенности №.... от 11.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Новошахтинска о признании незаконным решения о приостановлении начислений компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «ДОНРЕКО»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению социальной защиты населения Администрации города Новошахтинска, в котором просит признать необоснованным и незаконным лишения её льготы как члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны и восстановить нарушенное Конституционное право в перерасчете и доначислении компенсации на оплату ЖКУ с 01.10.2018, обязав административного ответчика Управление социальной защиты населения Администрации г. Новошахтинска сделать соответствующий перерасчет с 01.10.2018, а также обязать Управление социальной защиты населения Администрации г. Новошахтинска восстановить нарушенное Конституционное право в отношении неопределенного круга лиц по аналогичным и похожим основаниям.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 22.08.2018 ООО «Донреко» предоставило сведения об имеющейся якобы у неё задолженности. В связи с этим с 01.10.2018 приостановлено начисление компенсации на оплату ЖКУ.

Она обладает льготой как член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны. Данная льгота неотъемлема от личности гражданина. Какие-либо действия по приостановлению данной льготой не допустимы по основаниям ст. 39 Конституции РФ. Нарушение её права связано с отказом в предоставлении льготы и напрямую не связано с имеющейся задолженностью.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием адвоката Бутикова И.Л. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2 в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2 – адвокат Бутиков И.Л., действующий на основании ордера, после перерыва, объявленного председательствующим 23.01.2019, в судебное заседание не явился, просил окончить рассмотрение дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просилтребования удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца ФИО2 - адвоката Бутикова И.Л. в соответствии со ст.226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика УСЗН Администрации г. Новошахтинска - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «Донреко» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Его неявка не является препятствием к рассмотрению настоящего административного искового заявления в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 24.01.2019 прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Новошахтинска о признании незаконным решения о приостановлении начислений компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «ДОНРЕКО», в части требований о возложение на Управление социальной защиты населения Администрации г. Новошахтинска обязанности по восстановлению нарушенного конституционного права в отношении неопределенного круга лиц по аналогичным и похожим основаниям.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при наличии двух условий: несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 160 ЖК РФ компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно частям 1 и 2 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Статья 159 ЖК РФ устанавливает право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пункт 1 статьи устанавливает, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Пункт 4 статьи предусматривает, что субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Правила), предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а согласно пункту 71 этих Правил порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом подпунктом "а" пункта 56 Правил предусмотрено, что предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев.

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 212 "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям гражданам, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву" утверждено Положение о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с п. 14 указанного Положения, компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20 числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.

Обмен информацией об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг осуществляется на основании соглашений, заключенных между органом социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области и организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации об имеющейся у граждан задолженности направляет получателю компенсации на ЖКУ в письменной форме или путем включения информации в платежный документ, содержащий сведения о текущих платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (при согласовании с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг), уведомление о наличии задолженности, необходимости ее погашения и о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ в случае непогашения задолженности либо незаключении соглашения по ее погашению и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению (далее - уведомление) с первого числа месяца, следующего за месяцем повторного включения получателя компенсации на ЖКУ организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, и коммунальных услуг.

В случае, если в следующем месяце после направления уведомления получатель компенсации на ЖКУ повторно включен организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области принимает решение о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ со следующего месяца, о чем в течение пяти рабочих дней уведомляет гражданина в письменном виде.

При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности компенсация на ЖКУ возобновляется с месяца полного погашения задолженности или заключения гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит в базе льготных категорий граждан как член семьи погибшего (умершего) участника Великой отечественной войны 1941-1945 с 15.12.2004 на основании личного заявления.

Меры поддержки в виде компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются в размере 50% членам семей погибших (умерших) участников Великой отечественной войны 1941-1945 предоставляются в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах».

В соответствии с п. 14 Положения о порядке расходования субвенций…., 30.12.2016 между УСЗН Администрации г. Новошахтинска и ООО «ДОНРЕКО» заключено соглашение № 177 об информационном обмене данными для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по условиям которого орган социальной защиты ежемесячно в срок до 17 числа текущего месяца передает ООО «ДОНРЕКО» списки получателей компенсации в электронном виде, а ООО «ДОНРЕКО» ежемесячно передает органу социальной защиты информацию в электронному виде, содержащую, в том числе и сведения о периоде формирования задолженности.

Из материалов дела также следует, что с июня по декабрь 2018 года ФИО2 являлась должником перед ООО «ДОНРЕКО» за потребленную услугу водоснабжения. Долг на 01.07.2018, с учетом поступивших платежей, составил 36207,16 руб. в связи с отсутствием платы за июнь, рассчитанной за потребленный объем согласно показаниям прибора учета, переданным потребителем посредствам оплаты за водоснабжение через ФГУП «Поста России» 30.06.2018, так за май были переданы показания прибора учета 49 куб.м., за июнь – 515 куб.м.

Указанные сведения были переданы ООО «ДОНРЕКО» УСЗН Администрации г. Новошахтинскав рамках соглашения № 177, которое, в свою очередь после получения сведений о задолженности указанного потребителя, в течение двух месяцев приняло решение о приостановлении выплаты компенсации на оплату коммунальных услуг ФИО2 с 01.10.2018.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика ФИО2 адвоката Бутикова И.Л. о лишении его доверителя федеральной льготы, поскольку полагает их основанными на ошибочном понимании соответствующих положений законодательства, тем более учитывая, что доказательств именно лишения ФИО2 льготы, предусмотренной ст. 21 ФЗ « О ветеранах», стороной административного истца не представлено, отсутствуют они и в материалах дела.

С учетом изложенного выше, суд принимает во внимание, что на дату принятия оспариваемого решения административный ответчик располагал сведениями о наличии у административного истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые были предоставлены УСЗН Администрации г. Новошахтинска в соответствии с установленным законом порядком, таким образом, действия административного ответчика по приостановлению мер социальной поддержки ФИО2 в связи с наличием задолженности по оплате за холодное водоснабжение соответствуют п. п. "а" п. 56 Правил….. Из изложенного следует, что по настоящему делу не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, в связи с чем оснований для признания указанных действий незаконными суд не усматривает и полагает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что обращение в суд с данными требованиями является преждевременным, поскольку приостановлению выплаты компенсации по оплате за ЖКУ предшествует передача уполномоченной организацией, в данном случае ООО «ДОНРЕКО», сведений о задолженности. В данном случае, административному истцу необходимо сначала было решить вопрос об оспаривании задолженности либо ее аннулировании, а затем, в случае отказа в возобновлении предоставления мер социальной поддержки, оспаривать действия органа социальной защиты. Более того, в ходе разбирательства настоящего дела было установлено, что ООО «ДОНРЕКО» подало в УСЗН Администрации г. Новошахтинска сведения об отсутствии задолженности у ФИО2, что в дальнейшем будет являться основанием к возобновлению соответствующих выплат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Новошахтинска о признании незаконным решения о приостановлении начислений компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «ДОНРЕКО».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 28.01.2019.