Решение № 12-259/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-259/2017

Мировой судья Екименко А.Ю. (5-4986/2017) 12-259/2017


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным хозяйством «Московка-1», ИНН <***>, КПП 550601001, зарегистрированного 18.09.2009 года в МИФНС № 12 по Омской области, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>.

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 02 ноября 2017 года мировым судьей судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ООО «УК ЖХ «Московка-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000,00 руб.,

установил:

Указанным постановлением ООО «УК ЖХ «Московка-1» признано виновным в нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, а именно:

- не организовано своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подвале дома;

- не обеспечена герметичность трубопроводов при эксплуатации систем центрального отопления жилого дома,

что является нарушением пунктов 5.1.3, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) (далее – Правила № 170).

Защитник законного представителя ООО «УК ЖХ «Московка-1» по доверенности ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, несогласие с которым мотивирует следующим. На момент проведения проверки и по настоящее время должностные лица ООО «УК ЖХ «Московка-1» не были ознакомлены с приказом или распоряжением о проведении проверки Государственной жилищной инспекцией на МКД № 4/1 по ул. Молодогвардейская в г. Омске. В деле об административном правонарушении в отношении ООО «УК ЖХ «Московка-1» указанные выше документы с подписью должностных лиц или представителей ООО «УК ЖХ «Московка-1» отсутствуют, что является грубым нарушением. Указывает, существенным является также тот факт, что жалоба жильцов поступила в Государственную жилищную инспекцию г. Омска 16.08.2017, а ранее 31.07.2017 жильцами многоквартирного дома № 4/1 по ул. Молодогвардейская в г. Омске в Управляющую Компанию и Государственную жилищную инспекцию г. Омска поступило уведомление о расторжении договора обслуживания многоквартирного дома между собственниками и ООО «УК ЖХ «Московка-1», проверка же была назначена на 08.09.2017, в тот момент, когда многоквартирный дом находился на управлении в другой Управляющей компании. Кроме того, старшая по дому НН, являющаяся собственником квартиры № ограничила доступ в подвальные помещения сотрудникам ООО «УК ЖХ «Московка-1», по причине личной неприязни. Просит отменить вышеуказанное постановление.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании законный представитель ООО «УК ЖХ «Московка-1» - генеральный директор ФИО2, а также её защитник по доверенности ФИО1 заявленные в жалобе доводы поддержали в полном объеме. Не оспаривают наличие указанных в протоколе и постановлении нарушений.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала, что проверка проведена в соответствии с установленными требованиями.

Заслушав участников судебного заседания, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «УК ЖХ «Московка-1» зарегистрировано в качестве юридического лица – 18.09.2009 в МИФНС № 12 по Омской области, ОГРН <***>.

22.04.2015 ООО «УК ЖХ «Московка-1» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № №.

26.02.2015 между ООО «УК ЖХ «Московка-1» (УК) и собственниками помещений в МКД № 4/1 по адресу: <...> был заключен Договор № на содержание и управление МКД.

В соответствии с положениями Договора, ООО «УК ЖХ «Московка-1» обязано осуществлять управление общим имуществом МКД в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственников помещений, в соответствии с требованиями действующего законодательства, оказывать услуги и выполнять работы с надлежащим качеством.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10 Правил № 491, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, помещениями общего пользования, а также соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Таким образом, ООО «УК ЖХ «Московка-1» является лицом, ответственным за соблюдение законодательства, в том числе, правил содержания общего имущества, требований энергетической эффективности, добровольно принявшим на себя такую обязанность в силу договора.

Согласно требованиям пункта 5.1.3 Правил № 170, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности (в том числе) тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

В силу пункта 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать (в том числе):

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды.

Общие осмотры жилых зданий должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона) (пункт 2.1.1 Правил № 170).

Устранение незначительных неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения (мелкий ремонт теплоизоляции, устранение течи в трубопроводах, приборах и арматуре) относится к видам работ по содержанию жилых домов, выполняемых при проведении технических осмотров и обходов отдельных элементов и помещений жилых домов (подпункт 2 пункта «А» приложения № 4 к Правилам № 170).

16.08.2017 в Государственную жилищную инспекцию Омской области поступило обращение НИ, собственника жилого помещения <...> на предмет содержания общего имущества дома, с требованием обязать ООО «УК ЖХ «Московка-1» выполнить работы на МКД в соответствии с планом работ и подготовить дом к отопительному сезону. Данному обращению присвоен номер № от 16.08.2017.

07.09.2017 принято распоряжение № о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «УК ЖХ «Московка-1» с целью контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований при рассмотрении обращения граждан № от 16.08.2017 МКД по адресу: <...>. Проведение проверки запланировано в период с 08.09.2017 по 05.10.2017.

В соответствии с требованием от 07.09.2017, ООО «УК ЖХ «Московка-1» было извещено о проведении проверки 08.09.2017, с предоставлением доступа в подвальное помещение, предоставления пакета документов, необходимого для проведения проверки, а также направления своего представителя для участия в проводимой проверке.

08.09.2017 в присутствии представителя ООО «УК ЖХ «Московка-1» была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК ЖХ «Московка-1», по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно нарушение п. 5.1.3 и 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: не организовано своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подвале дома; не обеспечена герметичность трубопроводов при эксплуатации систем центрального отопления жилого дома.

По результатам проверки 12.09.2017 г. был составлен акт №, на составление, ознакомление и подписание, представитель ООО «УК ЖХ «Московка-1» не явился.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в котором приведены нарушения ООО «УК ЖХ «Московка-1» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 4/1 по ул. Молодогвардейская г. Омска, отмечено, что ООО «УК ЖХ «Московка-1» нарушены требования п. 5.1.3 и 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Административное наказание для юридических лиц установлено в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Вина юридического лица - ООО «УК ЖХ «Московка-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, полностью доказана следующими доказательствами, отвечающими признакам относимости, допустимости и достоверности, а именно:

протоколом об адм. правонарушении № от 12.09.2017 г. (л.д. 2),

регистрационно-контрольной карточкой обращения № от 16.08.2017 г. НИ на предмет содержания общего имущества дома, с требованием обязать ООО «УК ЖХ «Московка-1» выполнить работы на МКД в соответствии с планом работ и подготовить дом к отопительному сезону (л.д. 4-6),

фотоматериалами, в которых зафиксированы недостатки (л.д. 7-13),

актом № от 12.09.2017 г.. согласно которому были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно нарушение п. 5.1.3 и 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: не организовано своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подвале дома; не обеспечена герметичность трубопроводов при эксплуатации систем центрального отопления жилого дома (л.д. 25),

договором № на содержание и управление МКД от 26.02.2015 г., заключенного между ООО «УК ЖХ «Московка-1» (УК) и собственниками помещений в МКД № 4/1 по адресу: <...> (л.д. 28-40),

распоряжением № № от 22.04.2015 г. Госжилинспекции Омской области о выдаче ООО «УК ЖХ «Московка-1» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № (л.д. 41).

Возражениям законного представителя ООО «УК ЖХ «Московка-1» и его защитника мировым судьёй дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи районного суда не имеется. Так, паспорт готовности дома к эксплуатации в отопительном сезоне управляющая организация обязана была получить до 01.09.2017, не выполнила. Работы по содержанию в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подвале дома, по обеспечению герметичности трубопроводов при эксплуатации систем центрального отопления жилого дома не относятся к работам капитального ремонта.

Что касается довода о нарушении должностным лицом Государственной жилищной инспекции Омской области положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что является основанием для признания проверки проведенной с грубыми нарушениями, влекущими недействительность доказательств по делу, суд его отклоняет, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1, пунктами 2, 3, 4 части <данные изъяты> статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ проверка проводится, в частности, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в которых указываются, в том числе фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

Распоряжение о проведении проверки от 07.09.2017 № вынесено заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ОА., по своему содержанию соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Извещение юридического лица о проведении проверки имело место за 25 часов до начала проведения проверки, уведомление направлено посредством электронной почты. Получение Обществом требования (уведомления) о проверке не оспаривается законным представителем юридического лица и защитником.

Для проведения проверки явился представитель юридического лица с доверенностью от 25.08.2017 на представление интересов Общества в делах с Госжилинспекцией.

Проверка проведена указанным в распоряжении уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проведении проверки вручаются под роспись должностными лицами соответствующего органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Данное требование Федерального закона не было выполнено должностным лицом Государственной жилищной инспекции Омской области, проводившим проверку, однако данное нарушение не относится к числу перечисленных в статье 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ грубых нарушений, влекущих недействительность доказательств нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Факта отказа должностного лица административного органа по требованию проверяемого юридического лица вручить его представителю копию распоряжения о проведении проверки материалами дела не установлено. Заявитель жалобы на противодействие должностного лица в данном вопросе не ссылается.

Копия акта проверки и протокола об административном правонарушении были направлены в адрес Общества посредством почтовой корреспонденции.

При вышеизложенных обстоятельствах судья районного суда приходит к выводу о том, что мировым судьёй принято законное и обоснованное решение о наличии оснований для привлечения ООО «УК ЖХ «Московка-1» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства установлены мировым судьёй в полном объеме. Дело рассмотрено в установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности. Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено предусмотренное соответствующей санкцией, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, размер наказания снижен мировым судьёй вдвое с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 02 ноября 2017 года мировым судьей судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ООО «УК ЖХ «Московка-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000,00 руб., - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 06.12.2017 года.