Решение № 2-175/2021 2-175/2021~М-73/2021 М-73/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-175/2021

Гр.дело №

УИД: 05RS0№-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 26 марта 2021 г.

Избербашский городской суд республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Избербаш Керимова М.А.,

ответчиков ФИО1 и ФИО2,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Избербаш Эминова М.М., поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьим лицам – ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, МОВО по г.Избербаш-филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор г. Избербаш обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьим лицам – ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, МОВО по г.Избербаш-филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности. В обоснование своего иска указал следующее: прокуратурой города совместно с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 по г.Избербаш –филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее — МОВО по г. Избербашу) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности торгового объекте «Планета», расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...>, возведено двухэтажное нежилое строение площадью 1700 м.2, на которое получено разрешение на ввод в эксплуатацию 16.05.2019.

Между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 23.08.2020.

Согласно абзаца 6 пп. 2.2 п. 2 Договора ссудополучатель (ИП ФИО2) сам осуществляет охрану и пожарную безопасность магазина и товарно-материальных ценностей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В ходе проведенной проверки в здании торгового объекта «Планета» выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) и утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009). В частности:

на объекте защиты эвакуационные выходы из помещения с торговых этажей, здания расположены не рассредоточено (п. 4.2.4 СП 1.13130.2009);

на объекте защиты в техническом этаже (подвал) допущена эксплуатация эвакуационного выходы высотой менее 1,8 м. (п. 4.2.9 СП 1.13130.2009);

на объекте защиты в техническом этаже (подвале) выход не обособлен от выхода из здания (ведущий непосредственно наружу) (п. 4.2.9 СП 1.13130.2009);

на объекте защиты каркасы подвесных потолков в помещении 3-го этажа выполнены из горючих материалов (п. 4.3.2 СП 1.13130.2009);

на объекте защиты высота горизонтального участка пути эвакуации выходе с подвального помещения в свету менее 2 м. (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

на объекте защиты высота горизонтального участка пути эвакуации выходе с мансардного этажа в свету менее 2 м. (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

в здании предприятия розничной торговли II степени огнестойкости для эвакуации покупателей не предусмотрено не менее двух закрытых лестничных клеток (п. 7.2.1 СП 1.13130.2009);

на объекте защиты наибольшее расстояние от любой точки в торговом зале до ближайшего эвакуационного выхода принято с нарушением требований таблицы 19 (СП 1.13130.2009 п. 7.2.2);

на объекте защиты ширина эвакуационного выхода (двери) из торгового зала вместимостью более 50 чел. менее 1,2 м. (п. 7.2.3 СП 1.13130.2009);

на объекте защиты ширина эвакуационного выхода (двери) из торгового зала не определена по числу эвакуирующихся через выход людей согласно таблице 20 (п. 7.2.3 СП 1.13130.2009);

на объекте защиты высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли (верха наружной стены (парапета)) не предусмотрен выход на кровлю по наружным пожарным лестницам (ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ);

на территории отсутствуют источники противопожарного водоснабжения (наружный водопровод) для тушения пожаров (ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ);

на объекте защиты уклон марша лестницы с мансардного этажа в надземном этаже более 1:2.(п. 5.2.4 СП 1.13130.2009);

здание не оборудовано системой автоматического пожаротушения (п. «а» 10 таб. А.1СП 5.13130.2009).

Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой города проверки с привлечением специалиста МОВО по г. Избербашу в торговом объекте «Планета» выявлены также нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При этом ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требование).

Согласно пункта 1 Требований указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Пункт 2 Требований определяет, что под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Между тем, из информации начальника МОВО по г. Избербашу следует, что у торгового объекта «Планета», включенного в утвержденный распоряжением Главы Республики Дагестан, «Перечень торговых объектов (территорий)», расположенных в пределах территории Республики Дагестан и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты», отсутствует паспорт безопасности объекта (территории) разработанный в соответствии с Требованием.

Таким образом, вследствие неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности объекта торговли не обеспечивается безопасность для неопределенного круга лиц - посетителей данного торгового объекта, имеется непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку указанное учреждение является местом массового пребывания людей, а эксплуатация объекта при наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности и законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара и в случае совершения террористического акта, в связи с чем просил признать незаконными бездействие ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности объекта; обязать собственника торгового объекта «Планета» в лице ФИО3 и индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить в полном объеме выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в акте проверки ОНД и ПР № 11 по г. Избербашу и Каякентскому району Республики Дагестан от 01.12.2020; обязать собственника торгового объекта «Планета» в лице ФИО3 устранить в полном объеме выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, указанные в акте проверки инспектора Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Избербашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» от 16.12.2020.

Представитель истца помощник прокурора г. Избербаш Керимов М.А. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО1, ФИО2 исковые требования признали, при этом пояснили, что все нарушения они устранили.

Третьи лица - ОНД и ПР № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД и Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г. Избербаш - филиал Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД», будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направило, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствии не заявляло.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При этом ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 4 Постановления перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В соответствии с п. 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 43 Постановления на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Между тем, из информации начальника МОВО по г. Избербаш следует, что у торгового объекта «Планета» отсутствует паспорт безопасности объекта (территории)», расположенных в пределах территории Республики Дагестан и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты», отсутствует паспорт безопасности объекта (территории) разработанный в соответствии с Требование.

Таким образом, вследствие неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности объекта образования не обеспечивается безопасность для неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся и посетителей данного образовательного учреждения, имеется непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

Стороной ответчиков в суд представлены доказательства того, что указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности торгового объекта были устранены на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела.

Так, был представлен Паспорт безопасности объекта магазина «Планета одежды и обуви» от 09.03.2021 г., т.е. полностью устранены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, указанные в акте проверки.

Также была представлена справка начальника ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД от 25.03.2021 г. о том, что все нарушения указанные в акте проверки нарушения правил пожарной безопасности устранены полностью.

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора г. Избербаш подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ « О противодействию терроризму», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Избербаш удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности объекта.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Мотивированное решение

составлено 31.03.2021