Решение № 2-1378/2017 2-1378/2017(2-6513/2016;)~М-5407/2016 2-6513/2016 М-5407/2016 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-1378/2017

Дело № 2-1378/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 08 июня 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству образования Красноярского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд к Министерству образования Красноярского края с иском о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Материальный истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – Мать на основании решения Минусинского городского суда от 13.09.1996 года была лишена родительских прав, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Жилое помещение за ФИО1 не закреплялось. Постановлением главы администрации Минусинского района от 12.03.2003г. № ФИО1 включен в список очередников, нуждающихся в жилье. До ДД.ММ.ГГГГ материальный истец свое право на получение жилого помещения не реализовал. При этом, в 2007г. и 2013г. ФИО1 обращался с заявлениями в органы опеки и попечительства администрации г. Минусинска, Министерство образования и науки Красноярского края, а также на имя председателя краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения по вопросам получения жилого помещения, однако до настоящего времени он не поставлен на соответствующий учет, жилое помещение ему не предоставлялось. На основании изложенных доводов процессуальный истец просит обязать Министерство образования и науки Красноярского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Процессуальный истец Минусинский межрайонный прокурор в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Материальный истец ФИО1 отбывающий наказание в виде лишения свободы в условиях ИК-42 ФКУ ОИУ-26 ГУФСИН России по Красноярскому краю, извещался о времени и месте слушания дела надлежащим образом. При этом ему разъяснялось право довести свою позицию по делу до сведения суда посредством направления письменных пояснений, а также путем допуска к участию в деле своего представителя.

Представитель ответчика - Министерства образования Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил, об отложении не просил.

Представитель третьего лица Администрации Минусинского района ФИО4 (доверенность имеется в материалах дела) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ранее представленных возражениях на исковое заявление указал, что постановлением администрации Минусинского района от 29.03.2017г. № «О признании утратившим силу постановление администрации Минусинского района от 12.03.2003 № «Об установлении очередности на жилплощадь детям-сиротам» было отменено принятое ранее администрацией Минусинского района постановление от 12.03.2003 № «Об установлении очередности на жилплощадь детям-сиротам», в связи с тем, что в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» обязанность по формированию и ведению списков возложена на Министерство образования Красноярского края. Все поступившие в Министерство копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений будут в ближайшее время рассмотрены комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных прав.

При таких обстоятельствах, суд расценивает неявку сторон в зал суда, как отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в связи с чем, с учетом требований ст. ст. 167, 233 ГПК РФ рассматривает настоящее дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013г.), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 года №25-уг утвержден Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения (Приложение 1 к Указу №25-уг), согласно п.1 которого Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.

Согласно п.2 Порядка приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, утвержденного тем же Указом Губернатора от 04.04.2005 года №25-уг, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма».

В силу п.п.3,4,5 указанного Порядка приобретения и предоставления жилых помещений... (Приложение №4 к Указу №25-уг) жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жилой площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, состоящим на учете в министерстве образования и науки Красноярского края, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, по месту жительства.

Как следует из материалов дела, материальный истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его отцом указан Отец (сведения о котором в актовую запись внесены на основании заявления матери), а матерью – Мать, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № (оборот л.д. 8)., копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), а также справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Решением Минусинского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Мать была лишена родительских прав в отношении ее детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Решением Минусинского городского суда Красноярского края от 06.05.2002 года Мать была признана безвестно отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Постановлением Администрации Минусинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д.19).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был воспитанником КГОУ «Тесинский детский дом», откуда выбыл в Краевое государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Минусинская школа-интернат №» и находился там, на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками б/н от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период 2006-2007 учебный год проходил обучение в 9д классе МОУ «Лицей №7 г. Минусинска» (л.д. 15).

В соответствии со справками № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ выбыл на учебу в ПУ-61 г. Минусинска Красноярского края, где проходил обучение по профессии тракторист до ДД.ММ.ГГГГ (обороты л.д.15, л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Минусинского района Красноярского края № ФИО1 был включен в список очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Минусинского района, нуждающихся в жилье (л.д. 18).

Между тем, постановлением Администрации Минусинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было признано утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Минусинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о восстановлении жилищных прав, указав, что является сиротой, его отец умер ДД.ММ.ГГГГ, мать с ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ он находился на полном государственном обеспечении в школе-интернате №8 г. Минусинска (л.д.8).

В подтверждение доводов об обращении ФИО1 за получением жилья до достижения им возраста 23 лет в материалы дела представлены объяснения ведущего специалиста отдела по правам детей и дошкольному образованию Управления образования администрации г. Минусинска Специалист, подтвердившей, что ФИО1 впервые обратился в органы опеки и попечительства администрации г. Минусинска по вопросу о предоставлении жилья после выхода из детского дома, придя на прием с педагогом детского дома. Специалист ему было разъяснено, что жильем он будет обеспечен по окончанию учебного заведения, жилье ему будет предоставлено в Минусинском районе в соответствии с постановкой на учет как ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей в соответствии с ЖК РФ. В период обучения в ПУ-61 г. Минусинска ФИО1 неоднократно обращался в органы опеки и попечительства с целью получения информации о предоставлении ему жилья. Примерно в ноябре-декабре 2013 года, когда ФИО1 было уже более 23 лет, он вновь обратился в органы опеки и попечительства, сообщив, что жилое помещение ему так и не было предоставлено, при этом никаких документов при себе не имел. Специалист ему выдала список документов необходимых для обращения в суд для защиты жилищных прав. До настоящего времени ФИО1 полного пакета документов не предоставил, письменного заявления не написал (оборот л.д. 17).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Тигрицкой сельской администрацией Минусинского района Красноярского края следует, что ФИО1 жилой площади и адресной прописки на территории с. Тигрицкое не имеет, ранее проживал в доме, принадлежащем С. (л.д. 17).

Согласно справке Минусинского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация» филиала по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ а также сведения Управления Росреестра по Красноярскому краю, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО1 не имеется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; закрепленного в установленном порядке жилого помещения, либо иного жилого помещения на каком-либо праве не имеет; до достижения им 23-летнего возраста обращался в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ему жилого помещения; в связи с чем, истец подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из смысла действующего законодательства, гарантируемая социальная поддержка по внеочередному обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является реализованной только после предоставления жилого помещения. При этом реализация данного права представляет собой либо обеспечение детей названной категории жильем в установленном законом порядке, либо принудительное обеспечение детей-сирот жильем на основании решения суда.

Оценивая доводы стороны истца, суд, исходя из представленных материалов, согласно которым ФИО1 впервые по вопросу о предоставлении жилья обратился в несовершеннолетнем возрасте после выбытия из детского дома, приходит к выводу о том, что права истца должны быть восстановлены и защищены в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является сиротой; не имеет закрепленного или принадлежащего ему жилья по месту предыдущего проживания в Минусинском районе Красноярского края; на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит; жилые помещения ему не предоставлялись; после обращения в госорганы по выбытию из детского дома и до настоящего времени жилое помещение ФИО1 предоставлено также не было; гарантированное законом право на внеочередное обеспечение жилой площадью им не реализовано.

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления ему жилья, ответчиками суду также не представлено, в настоящее время истец отбывает наказание по приговору суда, связанное с лишением свободы.

Между тем, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По достижении истцом возраста 18 лет у него возникло право на обеспечение его жилым помещением, которое не было реализовано до вступления в силу изменений, внесенных в ЖК РФ с 1 января 2013 года и ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные в интересах ФИО1 требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 234-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство образования Красноярского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.

Судья И.Г. Медведев