Решение № 12-426/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-426/2018

Дело № 12-426/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2018 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Новожилова И.Н., рассмотрев жалобу представителя АО «Центр судоремонта «Дальзавод» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении АО «Центр судоремонта «Дальзавод»,

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Центр судоремонта «Дальзавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000000 руб.

АО «Центр судоремонта «Дальзавод» с постановлением не согласилось, его представителем ФИО2 подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Центр судоремонта «Дальзавод» ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Выслушав представителя АО «Центр судоремонта «Дальзавод», исследовав административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8.45 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, АО «ЦСД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ.

В рамках указанного дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора, при проведении проверки были выявлены нарушения, предусмотренные ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ, в связи с чем АО «ЦСД» привлечено к административной ответственности и одновременно ему выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на АО «ЦСД» устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (п.2 ч.2 ст. 11 «Водного Кодекса РФ») в срок до ДД.ММ.ГГГГ с последующим предоставлением в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора решения о предоставлении водного объекта (б.Золотой рог) в пользование с целью сброса сточных вод.

Согласно приказу Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, внеплановая проверка в отношении АО «ЦСД» была проведена с целью проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, раннее выданного АО «ЦСД» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора в отношении АО «ЦСД» также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.45.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № АО «Центр судоремонта «Дальзавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ, выразившимся в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.

В случае, если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит внеплановую проверку: - возбуждает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Исходя из положений статей 10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, внеплановая выездная проверка может быть проведена исключительно в пределах оснований, определенных в статье 10 Закона, и на основании соответствующего распоряжения руководителя органа государственного контроля, в котором одно из этих оснований должно быть указано.

Таким образом, должностное лицо Роспотребнадзора, осуществляя внеплановую проверку с целью контроля ранее выданного предписания, не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении, иначе, чем по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Законом установлен запрет на выявление новых нарушений при проведении внеплановой проверки, если ее основанием является истечение срока исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вина АО «ЦСД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ, не нашла подтверждение в судебном заседании.

В связи с чем, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЦСД» – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении АО «Центр судоремонта «Дальзавод» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья И.Н. Новожилова