Решение № 2-1666/2019 2-1666/2019~М-11748/2018 М-11748/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-1666/2019

Дело № 2-1666/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Поповой С.В.,

с участием прокурора Челпанова Н.А., представителями администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги,

установил:

Прокурор г. Сыктывкара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности в срок до 01.09.2019 обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования к дому ... со стороны домов ..., а так же дворового проезда вдоль дома ... посредством организации проведения работ по устранению выбоин, восстановлению дорожного полотна, восстановлению бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой г. Сыктывкара в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления контроля за эксплуатационным состоянием проезжей части дворовых проездов установлено, что проезжая часть дворового проезда общего пользования к дому ... со стороны домов ..., дворовой проезд вдоль дома ... находятся в ненадлежащем состоянии.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» возражал против удовлетворения иска.

ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, МКП «Дорожное хозяйство» извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представителей не направили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); под содержанием автомобильной дороги понимается содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно положений п.п. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 26 Устава МО ГО «Сыктывкар» определены вопросы местного значения, относящиеся к ведению городского округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (подп. 5 п. 1 ст. 26).

В соответствии с п. 10.1, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п.п. 5.2.4).

ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельные размеры отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом): длина – не должна быть 15 см и более, глубина - не должна быть 5 см и более, площадью не должна быть равной 0,06 м2 или более (таблица 5.3).

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

Открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. Вертикальное отклонение одного бортового камня от его проектного положения на 10 см и более (таблица Б.4).

Судом установлено, что в дворовом проезде общего пользования дома ... на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельных выбоин составили: по длине – 290 см, ширине – 2 700 см и глубине – 11 см, а также имеется скопление воды (протокол ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару об административном правонарушении от 06.06.2018 № 11 ее 000717, постановление по делу № 5-1952/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ).

Из протокола ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару об административном правонарушении от 21.07.2017 № 11 ее 000687 следует, что в дворовом проезде общего пользования в районе дома ... на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельных выбоин составили: по длине – 150 см, ширине – 340 см и глубине – 15 см, на отдельных участках имеется скопление воды. Также, на всем протяжении имеется разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара, имеются повреждения (разрушения) бортовых камней, отклонения бортовых камней от его проектного положения (постановление по делу № 5-699/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения обязанностей в сфера дорожной деятельности в виде необеспечения надлежащего содержания вышеуказанных участков проезжей части дороги в пределах МО ГО «Сыктывкар» подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Доказательств приведения названных участков дорог в соответствие с установленными требованиями, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части устранения выявленных недостатков.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Определяя срок организации мероприятий по устранению нарушений законодательства, с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений и способа их устранения целесообразно установить срок до 01.09.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в срок до 01.09.2019 обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования к дому ... со стороны домов ..., а так же дворового проезда вдоль дома ... посредством организации проведения работ по устранению выбоин, восстановлению дорожного полотна, восстановлению бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Судья В.Б. Краснов

...