Решение № 2А-544/2018 2А-544/2018 ~ М-357/2018 М-357/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-544/2018

Дело № 2а-544/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манжиковой Т.П.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительного сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) обратилось в суд с административным иском, мотивируя тем, что решением Элистинского городского суда от 28 августа 2017 г. удовлетворены исковые требования прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 к Министерству о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, общей площадью не менее 33 кв. метра с учетом права на дополнительную жилую площадь. На основании указанного решения выдан исполнительный лист от 13 ноября 2017 г. Постановлением МОСП по ОИП УФССП по РК от 20 ноября 2017 г. в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство №. Постановлением МОСП по ОИП УФССП по РК от 29 декабря 2017 г. с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа. Как указано в постановлении о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав установил, что исполнительный документ Министерством в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Указанное постановление получено Министерством 15 января 2018 г.

Министерство письмом проинформировало МОСП по ОИП УФССП по РК о том, что жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия отсутствуют, данное обстоятельство делает невозможным исполнение решения суда. При этом просят суд принять во внимание, что Министерство не бездействует, неоднократно обращается в Правительство Республики Калмыкия, о предоставлении средств из бюджета, данный вопрос находится на особом контроле. В рамках исполнения решения суда приказом Министерства ФИО1 включен в очередь лиц, на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма под номером 37.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК от 29 декабря 2017 г. незаконным, и освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, направив в суд телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просит удовлетворить.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив в суд телефонограмму о рассмотрении дела в её отсутствие, удовлетворение заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд и требований об освобождении от исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда, в признании постановления незаконным просит отказать.

Третье лицо ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Огласив административное исковое заявление, обозрев исполнительное производство № в отношении Министерства социального развития, труда и занятости РК, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Размер исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации установлен в размере 50 000 руб.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК от 20 ноября 2017 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства социального развития, труда и занятости РК по исполнительному листу № от 13 ноября 2017 г. об обязании Министерства предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещения из государственного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв. метров с учетом права на дополнительную площадь вне очереди. Должнику устанавливались сроки для добровольного исполнения судебного решения.

Согласно выставленного судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 должнику требования, в пятидневный срок со дня поступления выставленного требования, надлежало предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение государственного жилищного фонда общей площадью 33 кв. метров с учетом права на дополнительную площадь и представить подтверждающие документы об исполнении требования, в срок до 22 декабря 2017 г.

Из письма Министерства от 22 декабря 2017 г. № 6212/09 направленного в адрес судебного пристава следует, что исполнить судебное решение не представляется возможным в виду отсутствия жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия. Министерством совместно с заинтересованными ведомствами проводится работа по его формированию. Согласно информации министерства по земельным и имущественным отношениям РК проведены работы по формированию земельных участков для дальнейшего строительства жилых домов отдельным категориям граждан: площадью 3748 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>; площадью 1561 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. При ведении государственного жилищного фонда Республики Калмыкия Министерство незамедлительно исполнит судебное решение в порядке сформированной в Министерстве очередности.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29 декабря 2017 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по РК УФССП России по РК взыскал с Министерства исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Как видно из материалов дела, необходимых доказательств того, что Министерство с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2017 г. о возбуждении исполнительного производства, по которому на должника возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв. метра с учетом права на дополнительную площадь вне очереди, выставления должнику требования об исполнении требования в пятидневный срок, предпринимало какие-либо конкретные действия по исполнению данного судебного решения, и по данному возбужденному исполнительному производству, судебному приставу-исполнителю не представлено. Такие документы, в исполнительном производстве отсутствуют.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК от 29 декабря 2017 г. незаконным и для его отмены.

В то же время, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П указано, что исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.

При этом, часть 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как установлено в судебном заседании, Министерством предпринимались определенные меры для формирования жилищного фонда и исполнения выставленного требования.

Так, 21 ноября 2017 г. направлено письмо в адрес председателя Правительства Республики Калмыкия, в котором указано, что в соответствии с постановлением Правительства РК от 12 мая 2015 г. № 185 «О внесения изменения в Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 527» Министерство является уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма инвалидам, вставшим на учет в органах местного самоуправления, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г. В настоящее время исполнить судебные решения не представляется возможным в виду отсутствия жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия. Министерством совместно с заинтересованными ведомствами проводится работа по его формированию. В связи с невозможностью в настоящее время исполнить судебные решения министерством формируется очередность, по состоянию на 20 ноября 2017 г. в очереди состоят 36 граждан. Просили оказать содействие в выделении в 2018 г. бюджетных ассигнований на ликвидацию сложившейся очередности.

Принимая во внимание отсутствие умышленных действий по неисполнению требований судебного пристава-исполнителя, суд считает возможным освободить Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК УФССП России по Республике Калмыкия от 29 декабря 2017 г.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 112 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29 декабря 2017 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по РК УФССП России по РК взыскал с Министерства исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено Министерством 15 января 2018 г.

22 января 2018 г. Министерство обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3 о признании постановления незаконным. Определением Элистинского городского суда РК от 25 января 2018 г. административное исковое заявление Министерства социального развития труда и занятости Республики Калмыкия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства Управления Федеральной службы судебных приставов по РК ФИО3 о признании постановления незаконным возвращено ввиду того, что приложенная к административному иску доверенность № 3 от 11 января 2018 г. не содержит полномочий на подписание административного заявления и подачу его в суд. Данное определение суда получено Министерством 1 февраля 2018 г. Повторное обращение в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по РК датировано 6 февраля 2018 г. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительного сбора. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным иском.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия удовлетворить частично.

Восстановить Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с административным иском.

Освободить Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 от 29 декабря 2017 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №, возбужденному 20 ноября 2017 года.

В удовлетворении требований Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 от 29 декабря 2017 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Т.П. Манжикова