Решение № 12-233/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-233/2019

Судья Гончарова Ю.С. дело №7-233/2019 года


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 20 сентября 2019 года

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,

при секретаре Кудряшовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области на постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 18 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства обороны Российской Федерации прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления судьи о прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что правонарушение, допущенное Министерством обороны Российской Федерации, является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления судьи с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 16 мая 2019 года следует, что на государственной охране состоит объект культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий пороховых складов, 1-я четверть XVII – нач. XX вв.» по <адрес> Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2011 года № А12-3874/2011 суд обязал Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок заказать разработку научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия Комплекс зданий пороховых складов, 1-ая четверть XVIII - нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; в течение десяти дней со дня завершения работ по разработке научно-проектной документации согласовать её с министерством культуры Астраханской области в порядке, предусмотренном статьями 35, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; в течение одного месяца со дня согласования научно-проектной документации выступить заказчиком проведения ремонтно-реставрационных работ в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в объёме предусмотренной научно-проектной документацией; обязать федеральное государственное учреждение «Волгоградская квартирно- эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок обеспечить пожарно-сторожевую охрану объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий пороховых складов, 1-ая четверть XVIII - нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес>

25 февраля 2019 года службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в отношении Министерства обороны Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, имели место в 2012 году. С момента исполнения решения арбитражного суда, вступившего в законную силу в 2012 году, срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку действия должны быть выполнены к сроку, указанному в решении, что свидетельствует о том, что правонарушение не является длящимся.

Данные выводы суда не соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении Министерства обороны Российской Федерации в связи с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившимся в длительном непринятии мер по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий пороховых складов, 1-ая четверть XVIII - нач. XX в.», расположенного по адресу: <...> что является длящимся административным правонарушением.

Признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области 25 февраля 2019 года. Следовательно, годичный срок давности привлечения Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с изложенным прихожу к выводу о необоснованном прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение судье районного суда ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства обороны Российской Федерации отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Д.Р. Хаирова