Решение № 2-301/2020 2-301/2020~М-282/2020 М-282/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-301/2020

Дело № 2-301/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 03 ноября 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца по первоначальному иску ответчика по встречному иску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании действительным договора аренды земельного участка; признании недействительным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, встречному иску Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к ФИО1, Муниципальному образованию «Демидовский район» Смоленской области в лице Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (далее – Администрация МО), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) о признании действительным договора аренды земельного участка; признании недействительным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование заявленных требований указал, что на официальном сайте Администрации МО, а также в газете «Поречанка» была размещена информация о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес> с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Истцом была подана заявка на участие в аукционе. В связи с поступлением только одной заявки аукцион по указанному земельному участку был признан несостоявшимся и заявка истца была признана победителем. На основании этого 14.04.2017 между ФИО1 и Муниципальным образованием «Демидовский район» Смоленской области заключен договор аренды земельного участка (регистрационный номер 36), который был зарегистрирован в ЕГРН 17.07.2017. 28.05.2020 истец направил уведомление в Минприроды России о строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>. Однако, из Минприроды России в адрес истца поступило Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.06.2020 № 05.06.20.1. В обоснование указано, что Договор аренды земельного участка от 14.04.2017 № 36 не действителен. С учетом изложенного, ФИО1 просит признать действительным договор аренды земельного участка от 14.04.2017, заключенный между ним и Администрацией МО; признать недействительным решение Минприроды России от 05.06.2020 № 05.06.20.1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Определением суда от 07.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, привлечены Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области и ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье».

Не согласившись с исковыми требованиями ФИО1, Минприроды России подало в суд встречное исковое заявление к ФИО1 и Муниципальному образованию «Демидовский район» Смоленской области в лице Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, в котором просит: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> от 14.04.2017 № 36; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <номер>; исключить из ЕГРН сведения об указанном земельном участке; в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В обоснование заявленных требований Минприроды России указало, что у органа местного самоуправления, заключившего спорный договор аренды, отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером <адрес>, который в силу закона является федеральной собственностью. Действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, расположенных в определенных функциональных зонах национальных парков, исключительно для осуществления рекреационной деятельности и с соблюдением специального порядка. Оспариваемая сделка не была согласована с Минприроды России, нарушает публичные интересы, а также права и интересы Минприроды России как органа, осуществляющего управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Поскольку оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, он является ничтожной сделкой, не порождающей у ФИО1 права аренды на оспариваемый земельный участок.

Определением суда от 11.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, а также в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

В письменном ходатайстве истец по первоначальному иску ответчик по встречному иску (далее – истец-ответчик) ФИО1 просил применить к требованиям Минприроды России срок исковой давности, полагая, что его следует исчислять с момента государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером <номер> (17.07.2017) и этот срок пропущен Минприроды России. Также, истец-ответчик указал, что во встречном иске Минприроды России ссылается на то, что спорный земельный участок находится в границах национального парка «Смоленское Поозерье» и включен в его состав на основании постановления Правительства РФ от 15.04.1992 № 247 «О создании национального парка «Смоленское Поозерье» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Смоленской области». Однако, из указанного постановления следует, что национальному парку были переданы земли государственного лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения, в то время, как земли населенных пунктов не передавались. Таким образом, к спорному земельному участку в полной мере не применимы нормы, регулирующие правила использования и принадлежности земель особо охраняемых природных территорий.

В письменном отзыве на встречный иск Администрация МО указала, что земельный участок с кадастровым номером <номер> был сформирован из земель не разграниченной государственной собственности. Действующее законодательство предоставляет органам местного самоуправления право распоряжаться не разграниченной государственной собственностью на землю. ФИО1 земельный участок предоставлялся на основании статей 39.11, 39.12 и 39.18 ЗК РФ через аукцион, информация о проведении которого была размещена на официальном сайте Администрации МО, в газете «Поречанка», а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – «torgi.gov.ru». Все необходимые условия по проведению аукциона были выполнены. Использование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не противоречит целям и задачам Национального парка «Смоленское Поозерье» и не наносит ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам.

Представитель ответчика по первоначальному иску истца по встречному иску (далее – ответчик-истец) Минприроды России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Встречные исковые требования поддержал в полном объеме, в удовлетворении первоначальных исковых требований просил отказать.

В судебное заседание представитель ответчика по первоначальному иску Администрации МО не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

В судебное заседание ответчик по встречному иску Муниципальное образование «Демидовский район» Смоленской области в лице Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, возражений на первоначальный и встречный иски не представил.

Представитель третьего лица Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, в письменных отзывах возражений на первоначальный и встречный иски не представил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, возражений по существу заявленных требований не имеет.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве от 29.10.2020 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления, указал, что в сведениях реестра федеральной собственности МТУ Росимущества в Калужской, Бряенской и Смоленской областях отсутствует информация об спорном земельном участке.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании истец-ответчик ФИО1 первоначальные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, против удовлетворения встречных исковых требований возражал, считая их незаконными и необоснованными. Просил применить к указанным требованиям срок исковой давности.

Заслушав истца-ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Национальный парк «Смоленское Поозерье» создан постановлением Правительства РФ от 15.04.1992 № 247 «О создании национального природного парка «Смоленское Поозерье» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Смоленской области». Согласно пункту 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 72584 га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка включены 73653 га земель сельскохозяйственного назначения.

21.06.1994 директором НП «Смоленское Поозерье» и председателями Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Духовщинского и Демидовского районов Смоленской области были согласованы границы Национального парка «Смоленское Поозерье».

Согласно Карты территории Национального парка «Смоленское Поозерье», в границах национального парка находится населенный пункт <адрес>.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован и сведения о нем внесены в ЕГРН 21.10.2016.

Постановлением Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 14.04.2017 по результатам проведения торгов, на основании протокола рассмотрения заявок от 05.04.2017 № 3, земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 900 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, который находится в границах особо охраняемой территории Национального парка «Смоленское Поозерье», предоставлен в аренду сроком на 20 лет ФИО1 (том 1 л.д.60).

14.04.2017 между Муниципальным образованием «Демидовский район» Смоленской области, в лице Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, регистрационный номер 36, в соответствии с п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.54-58).

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного договора срок его действия установлен сторонами с 13.04.2017 по 12.04.2037.

Вышеуказанный земельный участок передан от Арендодателя к Арендатору на основании Акта приема-передачи от 14.04.2017 (том 1 л.д.59).

17.07.2017 договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.08.2020, земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрированные ограничения (обременения) объекта недвижимости – аренда ФИО1

По информации ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> находится на землях, включенных в состав национального парка «Смоленское Поозерье» без изъятия из хозяйственной эксплуатации в границах населенного пункта <адрес>, в зоне хозяйственного использования.

Статьей 95 ЗК РФ для природных территорий, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, установлен режим особой охраны и среди прочего на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещено строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (пп. 2 п. 7).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения урегулированы Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 12, пп. «б» п.2, п. 5 ст. 2, п.п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зон, в которых экономическая и иная деятельность ограничивается в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Зонирование территории осуществляется с выделением:

заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

зоны традиционного экстенсивного природопользования.

При этом на территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Вместе с тем, по смыслу пп. «д» п. 2 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ допускается строительство и эксплуатация указанных в пп. 2 п. 7 ст. 95 ЗК РФ соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

С этим соотносится положение пп. «д» п. 1 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Пункт 6 ч. 5 ст. 51 ГрК РФ также не ограничивает возможность осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории, предусматривая особый порядок выдачи разрешений на строительство.

Таким образом, содержание предусмотренных на территории национального парка ограничений и запретов зависит от целевого назначения земель, определенного на основании функционального зонирования территории этого национального парка.

Согласно п. 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

В соответствии с Положением о ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», утвержденным 31.01.2001 (далее - Положение), территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Согласно пп. «г» п. 22 Положения на территории национального парка устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом его природных, историко-культурных и иных особенностей. В соответствии с этим на территории национального парка выделена, в том числе функциональная зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка и местного населения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.12.2015 №2742-О указал, что согласно Земельному кодексу Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (подпункт 2 пункта 7 статьи 95).

Вместе с тем, по смыслу подпункта «д» пункта 2 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», допускается строительство соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов. С этим соотносится положение подпункта «д» пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Как указано выше судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <номер> полностью находится в границах национального парка «Смоленское Поозерье», в зоне хозяйственного использования, расположен в черте исторически сложившегося населенного пункта – д. Никитенки, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, указанные обстоятельства подтверждаются сведениями с Публичной кадастровой карты, сообщением ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» от 25.08.2020 директору правового департамента Минприроды России.

Судом установлено, что спорный земельный участок в установленном порядке из хозяйственного использования не изъят, в обороте не ограничен и не предоставлен ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» на каком-либо праве, в связи с чем распоряжение земельными участками, расположенными в границах национального парка, но не предоставленными ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», осуществляются в общем порядке, то есть органами местного самоуправления.

Кроме того, Решением Президиума Демидовского районного Совета народных депутатов № 258 от 31.10.1991 в ведение Воробьевского сельского Совета были переданы земли сельских населенных пунктов, изъятые из земель совхоза «Воробьевский».

Как видно из представленного картографического материала, спорный земельный участок расположен в черте населенного пункта <адрес>, то есть передавался в ведение сельского Совета в 1991 году.

Судом также принимается во внимание, что в соответствии с положениями Основ законодательства ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 № 1252-1, Земельного кодекса РСФСР 1991 года спорный земельный участок был отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов» до создания национального парка, решений о передаче земель <адрес> на каком-либо праве ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», а также изменении их категории не принималось.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области утверждены решением Демидовского районного Совета депутатов от 16.11.2017 № 124/18.

На карте градостроительного зонирования территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области выделена территориальная зона Ж.1– зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Статьей 32 Правил землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, утвержденных решением Демидовского районного Совета депутатов от 16.11.2017 № 124/18, предусмотрено в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж.1 – ведение личного подсобного хозяйства.

Исходя из размещенной в Федеральной Государственной информационной системе территориального планирования Карты границ зон с особыми условиями использования территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером <номер> относится к зоне Ж.1.

Каких-либо доказательств того, что использование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 67:05:0480101:325 в соответствии с видом разрешенного использования противоречит целям и задачам национального парка «Смоленское Поозерье» и наносит ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, в материалы дела не представлено.

Из письма ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» от <дата> следует, что на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0480101:325 объектов культурного наследия не имеется.

Согласно Акту обследования земельного участка от <дата>, проведенного сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0480101:325 произрастает травяная и кустарниковая растительность, природные объекты, имеющие особую ценность отсутствуют.

При установленных судом обстоятельствах, требования Минприроды России о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:05:0480101:325 от <дата><номер>; применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчика-истца о том, что земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в аренду только в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, и у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 67:05:0480101:325, судом не принимаются в силу следующего.

Так, согласно ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 33-ФЗ земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Особенности подготовки договоров аренды указанных в пункте 1 настоящей статьи земельных участков, в том числе связанные с соблюдением режима особой охраны национального парка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от <дата><номер> утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1, 2 Порядка предоставление в аренду земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и настоящим Порядком.

Объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка:

рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности.

Таким образом, вышеуказанное правовое регулирование, затрагивает вопросы предоставления в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах рекреационной зоны и зоны охраны объектов культурного наследия национальных парков, в том время как спорный земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в черте исторически сложившегося населенного пункта <адрес>, общих границ с землями особо охраняемых природных территорий, переданных ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» на праве постоянного (бессрочного) пользования, и пересечений не имеет.

При этом суд находит несостоятельными доводы ФИО1 о пропуске Минприроды России срока исковой давности.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Из материалов дела следует, что Минприроды России стало известно о начале исполнения оспариваемого договора аренды от 14.04.2017, когда от ФИО1 в Министерство поступило уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, то есть 03.06.2020.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, срок исковой давности ответчиком-истцом не пропущен.

Приводившиеся истцом-ответчиком доводы о необходимости исчисления срока исковой давности с момента государственной регистрации права на спорный земельный участок, основаны на неверном толковании норм материального закона.

Разрешая первоначальные исковые требования ФИО1 о признании действительным договора аренды земельного участка от 14.04.2017, заключенного между ним и Муниципальным образованием «Демидовский район» Смоленской области в лице Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области; признании недействительным решения Минприроды России от 05.06.2020 №05.06.20.1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 51 ГрК РФ в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве и направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрированные ограничения (обременения) объекта недвижимости – аренда ФИО1

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

18.05.2020 ФИО1 обратился в Минприроды России с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 900 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> (том 1 л.д.29-32).

Письмом Минприроды России от 11.06.2020 в адрес ФИО1 направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.06.2020 №.05.06.20.1, согласно которому основанием недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке является то, что договор аренды земельного участка от 14.04.2017 № 36 не действителен, поскольку на основании п.2 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 293, объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок в рекреационной функциональной зоне национального парка и зоне охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (том 1 л.д.11-12, 34).

Вышеуказанное Уведомление Минприроды России, поступившее в адрес ФИО1, в котором содержится указание на недействительность договора аренды земельного участка от 14.04.2017 № 36 и послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с требованием о признании указанного договора аренды действительным.

Вместе с тем, вышеприведенные доказательства в их совокупности свидетельствуют, что договор аренды от 14.04.2017 земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, исполнен сторонами, земельный участок передан во владение Арендатору – ФИО1, указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, при этом судом отказано в удовлетворении исковых требований Минприроды России о признании данного договора аренды недействительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании указанного договора аренды действительным заявлены избыточно и удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявленные ФИО1 требования о признании недействительным решения Минприроды России от 05.06.2020 № 05.06.20.1 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером <номер>, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст. 51.1 ГрК РФ строго оговорен перечень оснований для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.06.<номер>.20.1 указано о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер> по следующим основаниям: «Договор аренды земельного участка от 14.04.2017 № 36 не действителен».

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Минприроды России о призвании Договора аренды земельного участка от 14.04.2017 № 36, недействительным, следовательно, оснований считать истца лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Уведомление Минприроды России не соответствует требованиям закона, нарушает права, свободы и законные интересы истца, который лишен права на своевременное, законное и объективное рассмотрение его Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и для восстановления нарушенного права истца, суд считает необходимым возложить на Минприроды России обязанность рассмотреть Уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18.05.2020, без учета основания, указанного в п.3 Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.06.2020 №.05.06.20.1, направленного ФИО1 11.06.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.06.2020 №.05.06.20.1, направленное ФИО1 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотреть Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18.05.2020, направленное ФИО1, без учета основания, изложенного в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.06.2020 №.05.06.20.1, направленном ФИО1 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к ФИО1, Муниципальному образованию «Демидовский район» Смоленской области в лице Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> от 14 апреля 2017 г. № 36; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения прав ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <номер>; исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков