Решение № 2А-1095/2017 2А-1095/2017~М-1147/2017 М-1147/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1095/2017

Дело № 2а-1095/2017 ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г.Пенза

Первомайский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.,

при секретаре Валееве А.Т.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика - государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32 г.Пензы» к государственным инспекторам г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2 и ФИО4, ГУ МЧС России по Пензенской области об оспаривании предписания ... от ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32 г.Пензы» (далее МБОУ СОШ №32) обратилось в суд с названным выше административным иском к государственным инспекторам г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2 и ФИО4 В обоснование указывает, что в соответствии с распоряжением заместителя Главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО5 от ... ... должностными лицами Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО2 и ФИО4 проводилась внеплановая выездная проверка МБОУ СОШ №32. В предмет проверки входило обследование автоматической установки пожарной сигнализации на данном объекте защиты, расположенном по адресу: ..., в части обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал орган, оспариваемое предписание по устранению требований пожарной безопасности и протокол об административном правонарушении. Предписание было составлено должностными лицами ГУ МЧС России по Пензенской области - государственными инспекторами г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2 и ФИО4 В предписании указано, что система пожарной сигнализации школы не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г. Пензы, которая не является подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров МБОУ СОШ №32 не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы. Затем сигнал передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы», которое вообще не является подразделением пожарной охраны. После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области», которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы. Считает данное предписание является незаконным, поскольку в действительности нарушений требований ч.7 ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 не допущено. В части 7 ст. 83 данного закона указано, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Учреждение оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников.

Административный истец просит признать предписание ... от ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконным и отменить.

Определением Первомайского районного суда г.Пензы ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС России по Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца МБОУ СОШ №32 ФИО1, действующий на основании доверенности ... и представивший диплом о юридическом образовании с регистрационным номером 4390 от ..., поддержал доводы административного иска. Полагает, что со стороны учреждения не допущено нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Просит признать предписание ... от ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконным.

Административный ответчик, государственный инспектор г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области, ФИО2 не признала административный иск, просит в его удовлетворении отказать. При этом не отрицала, что нарушений положений законодательства, указанных в предписании в образовательном учреждении не допущено. При проведении проверки они руководствовались письмами прокуратуры.

Административный ответчик, государственный инспектор г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области, ФИО4 в судебное заседание не явился в связи с нахождением в отпуске, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности от ... и представивший диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером от ..., не признал административный иск, просит в его удовлетворении отказать. Не отрицал, что учреждением не допущено нарушений правовых норм, устанавливающих требования пожарной безопасности, считает, что имеет место пробел в законодательстве, считает неверным направление сигнала о срабатывании пожарной сигнализации в Муниципальную пожарную часть г. Пензы, которая не является подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России и к зоне обслуживания которого не относится данное образовательное учреждение, целесообразнее было бы установление прямой связи с ближайшим подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России, без посредников.

Заинтересованное лицо, ООО «Чернобылец плюс», привеченное к участию в деле определением суда, в судебное заседание не направило своего представителя, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на иск, с иском согласны.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО5 ... от ... должностными лицами Главного управления МЧС России по Пензенской области проведена внеплановая выездная проверка по вопросам выполнения требований пожарной безопасности, установленных законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, в отношении МБОУ СОШ ..., расположенного по адресу: .... Период проведения проверки установлен с 15 февраля по ....

Проверка проводилась должностными лицами ГУ МЧС России по Пензенской области - государственными инспекторами г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2 и ФИО4 Результаты проверки оформлены актом от ... ....

По итогам проверки должностными лицами ГУ МЧС России по Пензенской области образовательному учреждению «СОШ №32 г.Пензы» выдано предписание ... от ..., которым на данное МБОУ возложена обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушений установлен до ....

Не согласившись с указанным предписанием, учреждение оспаривает его в судебном порядке.

Действительно, в соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула); пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй статьи 1); противопожарный режим включает в себя, среди прочего, порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов; при этом федеральный государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (абзацы четвертый, шестой, двенадцатый статьи 1).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица органов государственного пожарного надзора, содержащий властное решение, требование, влекущее правовые последствия для субъекта, которому данное предписание выдано, в силу чего оно может быть оспорено в порядке главы 22 КАС РФ.

Как следует из устава, МБОУ СОШ № 32 является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, и, как следствие, несет соответствующие обязанности.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. В связи с этим при осуществлении своей деятельности МБОУ СОШ № 32 обязано соблюдать требования законодательства, в том числе положения, устанавливающие требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно абз. 4 и 5 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац 4), нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В акте проверки и оспариваемом предписании указано, что система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г. Пензы, которая не является подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров МБОУ «Кадетская школа № 46 г.Пензы» не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы. Затем сигнал передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы», которое вообще не является подразделением пожарной охраны. После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области», которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы. Указано на нарушение положений п.7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.22, 22.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.14.4 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175; п.2.1.9 Приказа МЧС России от 05.05.2008 N 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ"; Приказа МЧС России от 05.04.2011 N 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны"; п.15 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п.4.1, 4.2, 5.1, 5.2 ГОСТ Р 56935-2016 "Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112", утв. Приказом Росстандарта от 31.05.2016 N 447-ст "Об утверждении национального стандарта", письмо прокуратуры Пензенской области от ... ... и от ... ....

При этом в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, письма прокуратуры, вопреки утверждениям должностного лица ГУ МЧС РФ по Пензенской области ФИО2, к таковым не относятся.

Согласно ст. 22 и 22.2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», на нарушение которых указано в предписании, тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.

Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи (ст.22).

Органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (далее - подразделения пожарной охраны), расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны.

Пожарно-спасательные гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. Местные пожарно-спасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона.

В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации.

В местные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения.

Информационное обеспечение деятельности пожарно-спасательных гарнизонов осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях (ст.22.2).

Пункт 15 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" определено, что координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

В п.2.1.9 Приказа МЧС России от 05.05.2008 N 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" указано, что выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится: при поступлении сообщения о пожаре или необходимости проведения аварийно-спасательных работ по средствам связи; при поступлении сообщения о пожаре или необходимости проведения аварийно-спасательных работ в устной форме; по внешним признакам; при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.

Согласно п. 14.4. "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.

Между тем суд не усматривает нарушений вышеперечисленных требований пожарной безопасности при эксплуатаций здания, в котором располагается образовательное учреждение.

Так, из материалов дела следует и подтверждается договорами, сертификатом соответствия, письмом генерального директора ООО «Чернобылец плюс» от ..., что МБОУ СОШ ..., расположенное по адресу: ..., оснащено системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системой дублирования сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, на данном объекте используется сертифицированное оборудование «Протон». Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации действительно поступает в Муниципальную пожарную часть г. Пензы, сигнал передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы», затем сигнал направляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области». Данный порядок работы системы пожарной сигнализации, вопреки предписанию, не противоречит требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется, на государственную противопожарную службу; муниципальную, ведомственную, частную и добровольную пожарную охрану.

Согласно п.п. 8.1, п.1, ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 20 ноября 2008 года № 1947 «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны города Пензы» Управлению по делам ГО ЧС г. Пензы постановлено создать подразделение муниципальной пожарной охраны г. Пензы

Согласно Положению о подразделении муниципальной пожарной охраны г. Пензы, утвержденному Постановлением Главы администрации г. Пензы от ... ..., Муниципальная пожарная часть г. Пензы создана и функционирует в целях защиты жизни и здоровья людей, осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы и в пределах границ обслуживания, определенных Расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в городе Пензе, согласованным с начальником Главного управления МЧС России по Пензенской области, начальником специального подразделения ФПС, дислоцированного на территории города Пензы, с руководителями организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории города Пензы и утвержденного главой города Пензы, а также проведения работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Пензы.

Действующими в настоящее время Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", обязанность прямой подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение Федеральной противопожарной службы МЧС России, на целесообразность существований которой ссылался представитель административного ответчика ФИО3, не предусмотрена, она предусматривалась ранее Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утратившими силу с 21 июля 2012 года. В настоящее время подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара обеспечивается в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно разъяснениям, данным и.о. директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России ФИО6 в письме от ... ..., дублирование сигналов на пульт подразделений пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участия персонала объекта. При этом могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Как следует из письма генерального директора ООО «Чернобылец плюс» от ..., оборудование, установленное в данном учреждении обеспечивает передачу сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации (АПС) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Актом проверки от ... работоспособности пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с дублированием сигналов на пульт пожарной охраны (пожарный мониторинг), проверки комплекса двухсторонней связи с диспетчером ЕДДС, проведенной с участием ООО «Чернобылец плюс», с которым у МБОУ заключен договор технического обслуживания, установлено, что система находится в рабочем состоянии. При «обрыве» шлейфа пожарной сигнализации выдается звуковой сигнал и включается речевое оповещение людей о пожаре. В момент срабатывания пожарной сигнализации извещение о пожаре передается в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта.

По сведениям, предоставленным ... начальником МКУ «Управление по делам ГОЧС г.Пензы» ФИО7, ... из МБОУ СОШ ..., расположенного по адресу: ..., в подразделение пожарной охраны (муниципальная пожарная часть г.Пензы) дублируемый сигнал о срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации поступил в 11 часов 07 минут 00 секунд, передан в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» в 11 часов 07 минут 012 секунды; поступил в 11 часов 08 минут 53 секунды, передан в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» в 11 часов 08 минут 55 секунд; поступил в 11 часов 11 минут 09 секунд, передан в ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» в 11 часов 11 минут 11 секунд, что подтверждает исправность работы системы. Исправность работы системы пожарной сигнализации образовательного учреждения так же подтверждается справкой о результатах готовности образовательной организации к 2016-2017 году. В составе комиссии присутствовала также представитель пожарного надзора инспектор ФИО2, которая замечаний не имела.

Таким образом, вывод должностных лиц ГУ МЧС России по Пензенской области о нарушений образовательным учреждением положений ч.7 ст. 83 Федерального закона от ... ... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не нашел своего подтверждения, напротив, в судебном заседании установлено, что МБОУ оснащено сертифицированным оборудованием, обеспечивающим передачу сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации (АПС) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, что соответствует указанным положениям закона.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку нарушений требований пожарной безопасности образовательным учреждением не допущено, то предписание ... от ..., выданное административному истцу государственными инспекторами г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2 и ФИО4, возлагающее на МБОУ обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, то есть нарушающее права и законные интересы последнего, не соответствует положениям ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" о выдаче предписаний в случаях выявления нарушений требований пожарной безопасности, вследствие чего является незаконным и подлежит отмене, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32 г.Пензы» - удовлетворить.

Признать предписание ... от ..., выданное муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 32 г.Пензы» государственными инспекторами г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2 и ФИО4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности,- незаконным.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ...

Судья: