Решение № 2А-2552/2021 2А-2552/2021~М-2101/2021 М-2101/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-2552/2021

Дело № 2а-2552/2021

УИД 61RS0019-01-2021-003912-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Плахотиной А.И.,

с участием ст. помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению МУ МВД России «Новочеркасское» о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России «Новочеркасское» обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское». В обоснование исковых требований указало, что ФСИН России вынесено распоряжение № от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, <дата> рождения, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

ГУ МВД России по Ростовской области <дата>, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Решением начальника УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 31.12.2020 административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31.12.2020 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 02.04.2020 продлен срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

ГУ МВД России по Ростовской области был направлен запрос № от <дата> в Генеральное консульство Украины в г. Ростове-на-Дону с просьбой подтвердить или опровергнуть принадлежность ФИО1 к гражданству Украины.

Согласно ответа консула Генерального консульства Украины в г. Ростове-на-Дону на вышеназванный запрос, подтвердить принадлежность ФИО1 к гражданству Украины, который проживал на территории Николаевской области не представляется возможным.

ГУ МВД России по Ростовской области был направлен запрос № от <дата> в посольство Республики Молдова в Российской Федерации с просьбой подтвердить или опровергнуть принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Молдова.

Согласно ответа Посольства Республики Молдова в Российской Федерации, по данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова, информация о принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Молдова, не значится. Какими-либо документами гражданина Республики Молдова из паспортной системы не был документирован.

Административный истец просил суд вынести решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, <дата> рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

В судебном заседании представитель МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Пояснила, что в настоящее время определить государство, в которое будет депортирован ФИО1 не представляется возможным. Просила суд удовлетворить исковые требовании.

В судебном заседании ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что является лицом без гражданства. Гражданства Республики Молдова или Украины не имеет. Считал, что отсутствуют основания для продления срока его пребывания в специальном учреждении. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению. Поскольку ФИО1 принадлежности к какому-либо государству не имеет, определить государство, в которое будет депортирован ФИО1 не представляется возможным.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»), в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приговором Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.10.2018 лицо без гражданства ФИО1, <дата> рождения, был признан виновным и осужден за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «а, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 2 лет 4 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФСИН России вынесено распоряжение № от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, <дата> рождения, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

<дата> начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 принято решение о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации.

Указанные распоряжение и решение незаконными не признаны и не отменены.

Решением инспектора паспортного отделения ОВМ ОП № 5 УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО4 от <дата> административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31.12.2020 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 02.04.2020 продлен срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

Начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 был направлен запрос консулу Генерального Консульства Украины в г. Ростове-на-Дону № от <дата> с просьбой подтвердить или опровергнуть принадлежность ФИО1 к гражданству Украины. В случае подтверждения оказать содействие в оформлении выездных документов с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В ответе консула Генерального Консульства Украины в г. Ростове-на-Дону ФИО5 № от <дата> на вышеуказанный запрос, сообщено о том, что согласно информации, полученной от компетентных органов Украины, подтвердить принадлежность к гражданству Украины ФИО1, который проживал на территории Николаевской области, не представляется возможным.

Кроме того, начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 был направлен запрос заведующему консульским отделом посольства Республики Молдова в Российской Федерации № от <дата> с просьбой подтвердить или опровергнуть принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Молдова. В случае подтверждения оказать содействие в оформлении выездных документов с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно ответа Первого Секретаря Начальника Консульского отдела Посольства Республики Молдова в Российской Федерации Д.Попушой № от <дата>, по данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова, информация о принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Молдова, не значится. Какими-либо документами гражданина Республики Молдова из паспортной системы не был документирован.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В процессе рассмотрения дела установлено, что определить государство, в которое будет депортирован ФИО1 не представляется возможным.

Данное обстоятельство представителем административного истца не отрицалось.

Суд полагает, что вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, свидетельствуют о невозможности исполнения решения УВМ МВД России по Ростовской области о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации, в связи с чем, дальнейшее его содержание в специальном учреждении является нецелесообразным.

Доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации ФИО1 суду не представлено.

Продление срока при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Наличие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации и решения о его депортации за пределы территории Российской Федерации, само по себе не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 - 180, 266 - 269 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МУ МВД России «Новочеркасское» о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2021 года.

Судья О.А. Власова