Решение № 2А-5392/2024 2А-5392/2024~М-4356/2024 М-4356/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-5392/2024

Дело № 2а-5392/2024

УИД: 76RS0014-01-2024-004760-86

Изготовлено 10.12.2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 26 ноября 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Платоновой Э.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УВМ УМВД России по Ярославской области, УМВД России по Ярославской области о признании незаконным решения о депортации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Ярославской области, УМВД России по Ярославской области о признании незаконным решения от 16 сентября 2024 года о депортации за пределы Российской Федерации, вынесенное в отношении уроженца АССР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование административного иска указано, что УВМ УМВД России по Ярославской области 16 сентября 2024 года в соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.ч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении уроженца АССР - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда. УФСИН России по Ярославской области 29 июля 2024 года в соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № от 29 июля 2024 года в отношении ФИО1 Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 октября 2024 года гражданин ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на срок три месяца, то есть до 04 января 2025 года. Решение УВМ УМВД России по Ярославской области от 16 сентября 2024 года о депортации за пределы Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1 считает незаконным и подлежащим отмене. Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 5 июля 2017 года УВМ УМВД России по Белгородской области установлена личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с указанным заключением, в ходе проведенных проверок в отношении гражданина ФИО1 не установлено наличие принадлежности к гражданству иностранного государства. По этой причине, в соответствии с п. 5 указания ФМС России от 26.09.2013 года № КР-1/2/2-703 «Об урегулировании правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации» ФИО1 признан лицом без гражданства. Учитывая изложенное, считает необходимым отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области от 16 сентября 2024 года о депортации за пределы Российской Федерации вынесенное в отношении ФИО1, так как не установлена его принадлежность к гражданству иностранных государств, а значит последний является лицом без гражданства и не может быть депортирован за пределы Российской Федерации. В отношении гражданина ФИО1 должны применяться положения ст. 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28.04.2023 № 138-ФЗ, предусматривающие процедуру приема в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Ранее решение УВМ УМВД России по Ярославской области от 16 сентября 2024 года административным истцом не обжаловалось.

Административный истец о рассмотрении дела извещен, просил рассмотреть административное дело без его участия, административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала отзыв на административный иск. 29 июля 2024 года УФСИН России по Ярославской области в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 2 октября 2024 года ФСИН России в отношении ФИО1 вынесено Распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на период 8 лет, на период погашения судимости. 4 октября 2024 года решением Тутаевского городского суда Ярославской области ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца, т.е. до 4 января 2025 года. По сведениям, представленным ИЦ УМВД России по Ярославской области ФИО1 ранее неоднократно судим за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации и Республики Беларусь. При таких обстоятельствах, установленных по совокупности представленных доказательств, учитывая степень тяжести и общественную опасность совершенных преступлений, в рассматриваемом случае реализация миграционным органом своих полномочий при разрешении вопроса о возможности пребывания на территории Российской Федерации в отношении административного истца полностью соответствовала охраняемым законом целям,, обусловлена противоправным поведением ФИО1 Наличие таких обстоятельств, как длительность проживания административного истца в Российской Федерации, наличие родственников, не могут служить достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого решения, и не порождает безусловного иммунитета от установленных законодательством страны мер воздействия за допущенное нарушение, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Относительно доводов, что административный истец является лицом без гражданства, представитель указал, что пока у него есть неразрешение въезда и нежелательность пребывания в Российской Федерации нельзя говорить о гражданстве. Если он будет признан лицом без гражданства, возможна процедура выдачи временного удостоверения личности по Федеральному закону Российской Федерации № 115-ФЗ. 29 июля 2024 года было вынесено решение о неразрешении въезда, после отбытия наказания, в последующем было решение о депортации, а далее распоряжение. Иных решений не принималось. Минюст решений не выносил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав сторону административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 3, 5-7 ст. 25.10 указанного выше федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).

Согласно Правилам решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным Перечнем, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункты 2, 4).Пунктом 8 Перечня ФСИН России отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ч. 4, 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Указанная норма носит императивный характер для УМВД России по Ярославской области.

Приказом МВД России от 24.04.2020 N 239 утвержден порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Согласно п. 1, 1.1, 2, 2.2 Порядка настоящий Порядок определяет процедуры:

Подготовки материалов для принятия решения о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства <1>, отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации <2>, и оформления депортируемому иностранному гражданину документов на выезд из Российской Федерации, и т.д.

Депортации подлежит иностранный гражданин:

В отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <5>.

Изложенное указывает на то, что решение о депортации может быть принято как в отношении иностранных граждан, так и лиц без гражданства при наличии решения компетентного органа о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Суд установил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Абхазской АССР, является лицом без гражданства, неоднократно судим за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации и Республики Беларусь – заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 5 июля 2017 года, решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 октября 2024 года, сведения о судимостях. В частности с 22 марта 2022 года по 4 октября 2024 года отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору суда на территории Российской Федерации за совершение преступления – п. «б» ч. 4 ст. 158, ч. 1 ст. 222, ч. 3 ст. 69 УК РФ, относящегося к тяжким преступлениям (ч. 4 ст. 15 УК РФ). Освобожден по отбытии срока.

У ФИО1 документ, удостоверяющий личность, отсутствует.

ФИО1 установлена инвалидность повторно 10 октября 2021 года второй группы бессрочно.

ФИО1 имеет в настоящее время неснятую/непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

29 июля 2024 года УФСИН России по Ярославской области в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии со ст.25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

16 сентября 2024 года вынесено решение о депортации ФИО1 после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, с учетом решения УФСИН России по Ярославской области от 29 июля 2024 года, в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.ч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

2 октября 2024 года ФСИН России в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на период 8 лет, на период погашения судимости (ч. 3 ст. 86 УК РФ). После отбытия наказания ФИО1 обязан выехать из Российской Федерации.

4 октября 2024 года решением Тутаевского городского суда Ярославской области ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца, т.е. до 4 января 2025 года.

Изложенное выше указывает на то, что решение о депортации от 16 сентября 2024 года принято в отношении ФИО1 в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, принимая во внимание, что решение УФСИН России по Ярославской области от 29 июля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не отменено, не законным не признавалось, административный истец данное решение также не оспаривал.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели) (часть 1 статьи 27, частью 3 статьи 55).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан/лиц без гражданства в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина/лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, Определения от 2 марта 2006 года N 55-О, от 05.03.2014 N 628-О и т.д.).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина/лица без гражданства необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан/лица без гражданства.

Принимая во внимание собранные по делу доказательства, в том числе сведения о судимости, наличие инвалидности у административного истца, наличие не оспоренного решения УФСИН России по Ярославской области от 29 июля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд не усматривает оснований для признания решения о депортации от 16 сентября 2024 года незаконным. Материалы дела не содержат доказательств указывающих на то, что указанное решение может привести к избыточному ограничению прав и свобод лица без гражданства ФИО1, нарушению баланса между законными интересами ФИО1 и законными интересами государства, общества, учитывая изложенные выше обстоятельства.

Доводы ФИО1, положенные в основу административного иска, в частности ссылку на Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", суд полагает не состоятельными, учитывая изложенное выше, положения ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.ч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В.Воробьева