Решение № 2А-241/2025 2А-241/2025~М-157/2025 М-157/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-241/2025

Дело №2а-241/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000203-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

представителя административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению в администрации Суземского района Брянской области, в ходе которой установлено, что на кладбищах района: <адрес>, не оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО; на кладбищах, расположенных: <адрес> отсутствует обваловка территории; на кладбище, расположенном на <адрес> система дренажа захламлена мусором; в нарушение законодательства по вышеуказанным кладбищам не разработаны и не утверждены проекты санитарно-защитной зоны. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на кладбищах: п<адрес>; по обваловке территории кладбищ, расположенных: <адрес> очистке системы дренажа на кладбище, расположенном на <адрес>; неразработке и неутверждении проектов санитарно-защитной зоны на вышеуказанных кладбищах; обязать администрацию Суземского района Брянской области, в срок до 1 января 2028 года, принять меры по обустройству контейнерных площадок на кладбищах, расположенных: <адрес>; по обваловке территории кладбищ, расположенных: д<адрес>; по очистке системы дренажа на кладбище, расположенном на <адрес>, а также разработать и утвердить проекты санитарно-защитной зоны по вышеуказанным кладбищам.

В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А. в полном объеме поддержал административные исковые требования с учетом уточненного срока исполнения, просил их удовлетворить, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1, в целом не возражал против удовлетворения требований прокурора, при этом пояснил, что на кладбище, расположенном по <адрес> отсутствует система дренажа, на данный момент ведутся работы по обустройству контейнерных площадок на кладбищах, расположенных: <адрес>. Оборудование контейнерных площадок и обваловка территории кладбищ, расположенных: <адрес> в настоящее время не возможна, в связи с угрозой для жизни и здоровья из-за сложной обстановки на границе с Украиной. Учитывая большой объем предстоящих работ, просит суд установить разумный срок исполнения решения суда – до 1 января 2028 года.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, отзыва на административное исковое заявление не представил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 25 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно п.18 ст.14 Ф3 от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями ч.2 ст.2 Федерального закона от 03.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании п.2 ст.8 Ф3 от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из ч.1 ст.22 Ф3 РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.52 постановления Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28 января 2021 года «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Из п.53 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу положений п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №74 от 25 сентября 2007 года, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района в администрации Суземского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой установлено, что на кладбищах района: <адрес>, не оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО; на кладбищах, расположенных: <адрес> отсутствует обваловка территории; на кладбище, расположенном на <адрес> система дренажа захламлена мусором; в нарушение законодательства по вышеуказанным кладбищам не разработаны и не утверждены проекты санитарно-защитной зоны.

27 февраля 2025 года в адрес главы администрации Суземского района Матросова А.В. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Однако, несмотря на требования закона и внесенное прокурором представление в адрес администрации Суземского района, до настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены.

Согласно выписок из ЕГРН собственником земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> с видом разрешенного использования – действующие кладбища является Суземское городское поселение.

По сообщению начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах ФИО2 от 12 августа 2025 года №360 по состоянию на 12 августа 2025 года глава администрации Суземского района с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не обращался. Решение об установлении СЗЗ для указанных объектов не принималось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации Суземского района имеет место бездействие по несоблюдению санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, по ненадлежащей организации похоронного дела на территории сельского поселения, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и препятствует осуществлению мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.

При установленных нарушениях прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, в области организации похоронного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Суземского района Брянской области, с учетом их уточнения.

В соответствии с требованиями п.12 ст.26 Федерального закона №342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2026 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2026 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд соглашается с заявленным прокурором сроком, необходимым для исполнения решения суда, и в соответствии со ст.178 КАС РФ, устанавливает его до 1 января 2028 года.

Доводы административного ответчика о невозможности обустройства контейнерных площадок и обваловки территории кладбищ, расположенных в <...> д.Горожанка и по ул.Новая Заводская п.Суземка, в связи со сложной сложившейся обстановкой на границе с Украиной, не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных административных требований, поскольку судом предоставлен достаточно длительный срок для исполнения решения суда. В случае сохранения угрозы жизни и здоровью граждан, по истечении установленного судом срока исполнения судебного решения, административный ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на кладбищах: п<адрес>; по обваловке территории кладбищ, расположенных: <адрес>; очистке системы дренажа на кладбище, расположенном <адрес>; а также в неразработке и неутверждении проектов санитарно-защитной зоны на кладбищах, расположенных на территории района: <адрес>.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в срок до 1 января 2028 года:

- принять меры по обустройству контейнерных площадок на кладбищах, расположенных на территории района: <адрес> в соответствии с п.3.7.4 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.2.2.23 Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 года №528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственны, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: установить контейнеры для сбора отходов, оборудовать твердое (асфальтированное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков;

- принять меры по обваловке территории на кладбищах, расположенных на территории района: д.<адрес>;

- принять меры по очистке системы дренажа на кладбище, расположенном в <адрес>;

- разработать и утвердить проекты санитарно-защитной зоны по кладбищам, расположенным на территории района: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова