Апелляционное определение № 33А-2541/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья 1 инстанции фио административное дело № 33а-2541/2026

в суде первой инстанции № 2а-4/2025

УИД 77RS0034-02-2023-026314-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026 г. адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи ....

судей фио, фио

при секретаре ... А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Территориального управления Росимущества в адрес, действующего по доверенности фио на решение Щербинского районного суда адрес от 31 января 2025г. по административному делу № 2а-4/2025 по административному иску ... к Территориальному управлению Росимущества в адрес о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Росимущества в адрес, в котором просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от 01 сентября 2023 года № 77-08/25154, в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером ... (1 288 кв.м), ... (1 045 кв.м.) расположенного по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество; обязать ТУ Росимущества в адрес заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка.

Решением Щербинского районного суда адрес от 31 января 2025г., требования иска удовлетворены. Судебным актом постановлено: Признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в адрес, выраженный в письме от 01 сентября 2023 года № 77-08/25154, в предоставлении ... за плату земельного участка с кадастровым номером ... (1288 кв.м), ... (1 045 кв.м.) расположенного по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество. Обязать Территориальное управление Росимущества в адрес рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 фио договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... (1288 кв.м), ... (1 045 кв.м.) расположенного по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество.

Административным ответчиком подана апелляционная жалоба на постановленное решение, в которой ответчик просит решение отменить, как вынесенное в нарушение действующего законодательства, указывает, что судом неверно определены обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении административного дела, неправильно применены нормы материального права.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности фио в суд апелляционной инстанции, явилась, просила решение суда отменить по доводам жалобы, приняв новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Иные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела в установленном порядке, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представили, ходатайств не направили.

Суд апелляционной инстанции в порядке ст.45 КАС РФ полагает возможным произвести замену ответчика на Управление Росреестра по адрес.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, что фио является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., ... по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (1.2.2)); для ведения личного подсобного хозяйства (2.2) (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (1.2.2)); ведение садоводства (13.2) (земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества (1.2.4)); ведения дачного хозяйства (13.3) (земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества (1.2.4)).

Правообладатель земельного участка: кадастровый номер ... - .......

Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН.

Расположенное на спорном земельном участке строение является объектом капитального строительства, жилым домом, что не оспаривается административным ответчиком.

Истец фио обратился в Территориальное управление Росимущества в адрес с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером ..., ....

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес (ТУ Росимущества в адрес) административному истцу отказано в предоставлении участка на праве собственности в связи с отсутствием согласования уступки прав по договору аренды.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, исходил из того, что передача прав и обязанностей арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по соответствующему договору, в том числе заключенному по результатам торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, третьему лицу возможна в соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 22 ЗК РФ. Нормы п. 9 ст. 22 ЗК РФ являются специальными по отношению к 448 ГК РФ и не запрещают передавать права и обязанности по договорам аренды земельных участков, заключенных на срок более пяти лет, в связи с чем на момент разрешения спора доказательств ограниченной оборотоспособности земельного участка в материалы дела не предоставлены, и оснований для отказа в предоставлении участка судом не имелось.

Судебная коллегия не может согласиться с постановленным решением суда, доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания.

При рассмотрении данного дела, судом первой инстанции не было учтено, что в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации: по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЗК РФ.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса.

Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, на срок, не превышающий срока действия соответствующего хозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьей 38.1 ЗК РФ, на срок, не превышающий срока действия соответствующего решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 ЗК РФ, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьей 43.1 ЗК РФ, на срок до одного года, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 ЗК РФ, на срок от одного года до сорока девяти лет. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 209-ФЗ, от 23.06.2016 N 206-ФЗ, от 23.06.2016 N 218-ФЗ, от 30.04.2021 N 112-ФЗ, от 25.12.2023 N 676-ФЗ).

Срок договора аренды лесного участка, заключаемого для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, определяется с учетом срока реализации таких инвестиционных проектов. (часть 3.1 введена Федеральным законом от 29.12.2022 N 600-ФЗ). Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом. (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Договор аренды от 17.12.2008г. № 50-0708-04-06-0629был заключен между Управлением лесного хозяйства по адрес и Обществом с ограниченной ответственностью «Кабельстройинвест» на основании экспертной оценки путем прямого голосования членов областной конкурсной комиссии, решением которой является признание победителем лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда в Краснопахорском лесхозе Подольского ОМУЛХ сроком на 49 лет для культурно-оздоровительных, туристических и спортивны целей ООО «КабельСтройИнвест».

П.5 ст.22 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, за исключениями, установленными п. 5 ст.22 ЗК РФ. вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог.

С учетом вышеизложенного арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды, в том числе заключена I по результатам торгов, третьему лицу, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом или иными специальными федеральными законами.

Действующее законодательство предусматривает ряд ограничений возможности арендатора передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п. п. 5 й 6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, без согласия арендодателя при условии его уведомления (п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок менее чем пять лет арендатор земельной участка вправе передавать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу только с согласия арендодателя.

Как указал Пленум ВАС Российской Федерации в п.16 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

Если в случаях, установленных ст. 22 Земельного кодекса Российской | Федерации, такое уведомление арендатором в разумный срок не направлено, арендодатель вправе предъявить к нему требования о возмещении возникших, в связи с этим убытков.

Также. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз. 2 п. 29 Постановления от 21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц обязательстве на основании сделки" указал, что по смыслу ст. ст. 392.3 и 391 Гражданского кодекса Российской Федерации если с согласия арендодателя арендатор и третье лицо заключили договор перенайма, то третье лицо полностью заменяет первоначального должника в отношениях с кредитором и обязано вносить арендную плату за все периоды пользования имуществом, в том числе до вступления в договор, если в соглашении о передаче договора не предусмотрено иное. Вместе с тем, если такой перенаем правомерно происходит без согласия арендодателя, например, в случае, предусмотренном п. 5 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, первоначальный и новый арендаторы по общему правилу несут солидарную ответственность перед арендодателем за встречное исполнение в ответ на исполнение, осуществленное арендодателем до заключения соглашения о передаче договора (ст. 323 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 10 пп. адрес, Арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Вместе с тем, согласие арендодателя на переуступку права аренды земельного участка и соответственно строительства объекта с последующей регистрацией права собственности ФИО1 на возведенный объект не выдавалось, в связи с чем данные основания явились причиной отказа ТУ Росимущества в адрес в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровыми номерами ....

Таким образом, административный ответчик, принимая оспариваемое решение, действовал предоставленных полномочий, в связи с чем решение Щербинского районного суда адрес от 31 января 2025г. подлежат отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьями 308 - 311 КАСРФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда адрес от 31 января 2025г. – отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ... к Территориальному управлению Росимущества в адрес о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 апреля 2026г.

Председательствующий судья:

Судьи: