Решение № 2-289/2017 2-289/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2-289/2017

гражданское дело № 2-289/2017

В окончательном виде
решение изготовлено 01 февраля 2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

31 января 2017 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Климовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-289/2017 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа от (дата) № о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия.

В обоснование требований указано, что истец с (дата) поставлена на учет в качестве безработной, дважды в месяц должна являться на перерегистрацию в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости». На очередную перерегистрацию, назначенную на (дата), истец явиться не смогла, указывая в качестве причины на то, что до (дата) находилась в больнице с малолетней дочерью ФИО, (дата) года рождения. При явке в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» (дата) ФИО1 представила медицинскую справку от (дата), на что ей сообщили, что выплата пособия приостановлена до (дата) в связи с нарушением без уважительных причин сроков перерегистрации, а (дата) вручили копию оспариваемого приказа. Полагая данный приказ незаконным, а причины неявки на перерегистрацию (дата) уважительными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали. ФИО1 дополнительно указала, что малолетнюю дочь ФИО, (дата) года рождения, воспитывает одна, отец ребенка юридически отсутствует, проживают вдвоем с дочерью, иные родственники, с кем можно было бы оставить ребенка, отсутствуют.

Представитель ответчика ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указано, что на перерегистрацию истец явилась (дата), не представив при этом документа, подтверждающего уважительность причины неявки в ранее назначенное посещение, в связи с чем оспариваемый истцом приказ является законным и обоснованным.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В силу пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан утвержден приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н.

Из представленного ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» по запросу суда личного дела ФИО1 (относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) следует, что истец с (дата) зарегистрирована в качестве безработной, ей назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев с (дата) в размере <*****>. (приказы № и № от (дата)).

О наличии у нее обязанности являться в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» для перерегистрации в установленные дни и часы истец уведомлена (дата), о чем свидетельствует ее подпись в подписке об ознакомлении с обязанностями в личном деле.

(дата) ФИО1 под подпись уведомлена о необходимости явки в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» для перерегистрации (дата) в 09:00, однако в указанное время не явилась, что ею не оспаривалось.

Приказом № от (дата) директора ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» выплата ФИО1 пособия по безработице приостановлена на период с (дата) по (дата) в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а именно в связи с неявкой ФИО1 на назначенное посещение (дата).

Оспаривая законность указанного приказа, истец ФИО1 в подтверждение уважительности причин неявки в назначенное посещение (дата) представила в материалы дела свидетельство о рождении дочери ФИО, (дата) года рождения, в котором в графе «отец» сведения отсутствуют, медицинскую справку № от (дата) о том, что с (дата) по (дата) ФИО1 находилась в ГБУЗ СО «Детская городская больница г. Каменска-Уральского» по уходу за ребенком ФИО, а также представила на обозрение суда подлинную амбулаторную карту ФИО

Также на запрос суда из ГБУЗ СО «Детская городская больница г. Каменска-Уральского» поступили сведения о том, что ребенок ФИО, (дата) года рождения в период с (дата) по (дата) находилась в педиатрическом отделении с диагнозом острый бронхит. В стационаре находилась с матерью.

Из выписного эпикриза, находящегося в представленной на обозрение суда амбулаторной карте ФИО, следует, что ФИО поступила в ГБУЗ СО «Детская городская больница г. Каменска-Уральского» (дата) и провела в педиатрическом отделении 4 койко-дней, выписана (дата). Поступила в неотложном порядке, с мамой, диагноз – острый обструктивный бронхит средней степени тяжести. Жалобы при поступлении: кашель, насморк, одышка, температура до 40 градусов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и объяснения сторон, установив, что на иждивении ФИО1 находится малолетняя дочь ФИО, (дата) года рождения, в период с (дата) по (дата) истец с малолетней дочерью находились на стационарном лечении в ГБУЗ СО «Детская городская больница г. Каменска-Уральского», иные лица, которые бы могли осуществить присмотр за заболевшим ребенком (дата), отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что причиной неявки ФИО1 (дата) в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» в целях перерегистрации в качестве безработного явилась необходимость ухода за ее заболевшим ребенком ФИО, (дата) года рождения, в условиях стационара, а не намерение уклониться от трудоустройства.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, явку истца на перерегистрацию (дата) (в день выписки из стационара), а также учитывая, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, суд полагает причину неявки ФИО1 на перерегистрацию (дата) уважительной, в связи с чем заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению, а выплата истцу пособия по безработице возобновлению с даты ее приостановления, то есть с (дата).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1, к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» № от (дата) о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1,.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» возобновить выплату пособия по безработице ФИО1 с (дата).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева