Решение № 2-242/2020 2-242/2020~М-217/2020 М-217/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-242/2020

Дело № 2-242/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего Алексеевой Н.В.,

при секретаре Собот М.Н.,

с участием прокурора Федоровой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуроры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию «Благоустройство» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнений), обратился в суд с иском об обязании МП «Благоустройство» Печорского района оборудовать объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный вблизи дер..... Печорского района Псковской области в границах земельного участка с КН *** (санкционированный полигон ТБО), средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Заявленное требование мотивировано тем, что прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в отношении санкционированной свалки (полигона) твердых бытовых отходов на территории Печорского района.

В ходе проверки установлено, что к сферам деятельности МП «Благоустройство» Печорского района относятся, в том числе сбор, транспортирование и захоронение отходов.

МП «Благоустройство» Печорского района является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет размещение отходов на объекте размещения отходов, расположенном вблизи дер..... Печорского района на земельном участке с КН ***.

Указанный объект размещения отходов включен в Единый государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В соответствии с договором на оказание услуг от **.**.****г. № ***, заключенным между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области - ООО «Экопром» и МП «Благоустройство» Печорского района, последнее осуществляет прием твердых коммунальных отходов, доставленных региональным оператором, и дальнейшее их размещение на указанном объекте размещения отходов.

МП «Благоустройство» Печорского района имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

**.**.****г. Государственным комитетом Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства заключены соглашения № *** и № *** с региональным оператором - ООО «Экопром» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора.

Региональный оператор ООО «Экопром» приступил к деятельности на территории Псковской области с января *** года.

Эксплуатацию объекта размещения твердых бытовых отходов на земельном участке КН *** осуществляет МП «Благоустройство».

При этом объект размещения твердых коммунальных отходов до настоящего времени не оборудован средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, что приводит к неисполнению требований Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 (далее-Правил).

Данное бездействие нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитаний, предусмотренные ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

На основании изложенного истец просит обязать МП «Благоустройство» Печорского района оборудовать объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный вблизи дер..... Печорского района Псковской области в границах земельного участка с КН *** (санкционированный полигон ТБО), средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, в течение 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Печорского района Федорова Е.Л. поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске, просила удовлетворить.

МП «Благоустройство» Печорского района предоставило в суд письменные возражения на иск, где ответчик выражает несогласие с иском, поскольку не владеет указанным земельным участком ни на праве собственности, ни на ином законном основании.

Исходя их условий заключенного между Администрацией Печорского района и МП «Благоустройство» договора аренды, земельный участок передан арендатору во временное пользование, следовательно, по мнению ответчика, к рассматриваемым отношениям применимы положения пп.«а» п.5 Правил (коммерческий учет твердых коммунальных расходов осуществляется расчетным путем), а не пп.«б» п.5, п.9 (коммерческий учет твердых коммунальных расходов осуществляется исходя из массы твердых коммунальных расходов, определенной с использованием средств измерения), как о том заявляет истец.

Представитель ответчика МП «Благоустройство» Печорского района ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО2 (директор МП) в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в возражениях.

При этом ФИО2 подтвердил, что МП «Благоустройство» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляя деятельность по приему и размещению отходов на объекте размещения отходов на арендуемом объекте размещения ТКО, расположенном вблизи дер..... Печорского района Псковской области. Учет ТКО, поступающих от регионального оператора ООО «Экопром», в настоящее время осуществляется расчетным путем.

Возможность установки средств измерения для расчета массы ТКО отсутствует по причине недостаточности финансовых средств.

Более того, по мнению представителей МП «Благоустройство», испрашиваемого срока для установки средств измерения ТКО недостаточно, просят рассмотреть вопрос о более длительном сроке, требуемом для исполнения заявленного требования, а именно до **.**.****г..

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Печорского района ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию, высказанную МП «Благоустройство».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственно и иной деятельностью.

Согласно ст.1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные вопросы урегулированы ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

ФЗ № 89-ФЗ также гласит, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами (ст.3).

ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст.2).

В силу положений ст.ст.10, 11 ФЗ № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

ФЗ № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (абз.1 п.2 ст.11 ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно п.1 ст.24.10 ФЗ № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505.

Исходя из пункта 5 указанных Правил, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом п.9 указанных Правил предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил.

Владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов (п.10 Правил).

В судебном заседании установлено, что МП «Благоустройство» Печорского района Псковской области является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет размещение отходов на объекте размещения отходов, расположенном вблизи дер..... Печорского района на земельном участке с КН ***.

Данный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности МО «Печорский район», передан Администрацией Печорского района МП «Благоустройство» на праве аренды сроком с **.**.****г. до **.**.****г., что подтверждается соответствующим договором аренды земельного участка № *** от **.**.****г..

**.**.****г. между региональным оператором ООО «Экомпром» и МП «Благоустройство» заключен договор на оказание услуг, в рамках которого оператор в целях осуществления деятельности по обращению с отходами, в том числе их обработке, захоронению, обязуется принимать от регионального оператора в порядке и на условиях данного договора твердые коммунальные отходы, место приема которых определено вблизи дер..... Печорского района на земельном участке с КН ***.

Однако указанный объект размещения твердых коммунальных отходов до настоящего времени не оборудован средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, как то установлено пп.«б» п.5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2016 года № 505, в связи с чем проанализировав представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, обязании МП «Благоустройство» оборудовать объект размещения твердых коммунальных отходов средствами измерения массы ТКО.

Что касается утверждения ответчика о том, объект размещения твердых коммунальных отходов передан во временное пользование, а, следовательно, к МП «Благоустройство» не подлежит применению пп.«б» п.5, п.9 Правил, то таковое утверждение является ошибочным, поскольку ответчик является арендатором земельного участка, где размещаются твердые коммунальные отходы, то есть лицом, владеющим и пользующим земельным участком по договору аренды, как то предусмотрено п.3 ст.5 ЗК РФ, соответственно на ответчика, владеющего объектом коммерческого учета твердых коммунальных отходов на законном основании, возлагается обязанность по оборудованию объекта средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

По факту МП «Благоустройство» принимает от регионального оператора и размещает на спорном земельном участке твердые коммунальные отходы, эксплуатируя земельный участок в соответствии с его назначением, видом разрешенного использования и более того, обязанность по оборудованию объекта размещения твердых коммунальных отходов средствами измерения признавалась ответчиком на досудебной стадии разбирательства и в целом не оспаривалась в ходе настоящего судебного заседания.

Относительно срока исполнения обязанности по оборудованию объекта размещения твердых коммунальных отходов средствами измерения, то в соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Тем самым, исходя из данной нормы, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Заявленный прокурором и уточненный в судебном заседании в сторону его увеличения трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком приведенных выше действий.

Каких-либо доказательств, что установлено ст.56 ГПК РФ, свидетельствующих о необходимости сокращения указанного срока, ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное предприятие «Благоустройство» Печорского района Псковской области оборудовать объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Псковская область, Печорский район, вблизи дер...., в границах земельного участка с КН *** (санкционированный полигон ТБО), средствами измерения массы твердых коммунальных отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательно форме.

Решение в окончательной форме изготовлено **.**.****г..

Судья Алексеева Н.В.

Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.