Решение № 2А-1865/2019 2А-1865/2019~М-1538/2019 М-1538/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1865/2019

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2019-002088-86

<данные изъяты>

Дело 2а-1865/2019

Мотивированное
решение изготовлено 16 июля 2019 года

(с учетом выходных дней 13.07.2019 г., 14.07.2019 г.).

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре судебного заседания Мичуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1865/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии городского округа Первоуральск Свердловской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, родившийся 02 декабря 2000 года, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Первоуральск об установлении категории годности «Б4» и о призыве на военную службу.

В обоснование указал, что решением призывной комиссии городского округа Первоуральск он был признан годным к прохождению срочной службы, ему была присвоена категория годности «Б4». После ему была выдана повестка о явке 17 июня 2019 года для отправки к месту прохождения военной службы. С данным решением он не согласен, поскольку призывная комиссия не направила его на дополнительное амбулаторное либо стационарное медицинское обследование при наличии жалоб на состояние его здоровья.

Определением судьи от 19 июня 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области».

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей 10 июля 2019 года и представившая диплом о высшем юридическом образовании, полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. В обоснование возражений указала, что ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» является ненадлежащей стороной по данному делу, поскольку призывная комиссия муниципального образования является коллегиальным, межведомственным органом, не являющимся юридическим лицом, имеющим властные полномочия и создаваемым на основании Указа Губернатора субъекта Российской Федерации. Ввиду того, что вынесенное решение о призыве на военную службу относится к исключительной компетенции призывной комиссии, то ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» не может нести ответственность за решения, принимаемые призывной комиссией городского округа Первоуральск. 09.04.2019 в рамках проводимых мероприятий по призыву граждан на военную службу ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, при проведении которого врачи-специалисты изучили все имеющиеся данные о состоянии здоровья призывника. Ранее в декабре 2018 года ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья до 01.04.2019 для комплексного обследования и лечения. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина и справки № от 24.12.2018, ФИО2 находился в травматологическом отделении ГБУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» на медицинском обследовании в стационарных условиях. При этом направления на обязательные диагностические исследования и дополнительные медицинские исследования, согласно предъявляемым жалобам призывника, были выданы ФИО2, результаты таких анализов имелись при вынесении комиссией заключения о категории годности. По итогам медицинского освидетельствования ФИО2 определена категория годности к военной службе «Б4». 07.06.2019 призывная комиссия городского округа Первоуральск по результатам медицинского освидетельствования призывника вынесла решение об установлении категории годности «Б4» и о призыве на военную службу, выраженное в форме протокола от 07.06.2019 № 15. С объявленным решением призывной комиссии ФИО2 был согласен, о чем свидетельствует его письменное согласие вх. № от 07.06.2019. После ему была выдана повестка о явке 17 июня 2019 года для отправки к месту прохождения военной службы, в назначенное время ФИО2 не явился. Просит признать ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ненадлежащим административным ответчиком по делу, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, административным истцом представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая надлежащее извещение администартвиного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административных ответчиков, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право гражданина на обжалование в судебном порядке решения призывной комиссии по вопросам, связанным с призывом на военную службу, предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе"), а также частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности и военной службе от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № (далее - Положение).

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В материалах административного дела имеются представленные административным ответчиком материалы личного дела призывника ФИО2

Как видно из материалов дела, с 05.04.2019 по 07.06.2019 административный истец проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе медицинское освидетельствование на предмет установления ему категории годности к военной службе по призыву, организованное призывной комиссией городского округа Первоуральск. В названные дни даны заключения врачей о его годности к военной службе, как дано и заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан. По итогам медицинского освидетельствования ФИО2 определена категория годности к военной службе «Б4». Указанные обстоятельства, помимо письменных материалов дела, подтверждаются показаниями специалиста - врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, ФИО3, данными в судебном заседании.

07 июня 2019 года призывная комиссия городского округа Первоуральск по результатам медицинского освидетельствования призывника вынесла решение об установлении категории годности «Б4» и о призыве на военную службу, выраженное в форме протокола от 07.06.2019 №. С объявленным решением призывной комиссии ФИО2 был согласен, о чем свидетельствует его письменное согласие вх. № от 07.06.2019. После ему была выдана повестка о явке 17 июня 2019 года для отправки к месту прохождения военной службы, в назначенное время ФИО2 не явился.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Проанализировав действующее на момент принятия этого решения законодательство, в том числе вышеназванные нормы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что указанное решение принято призывной комиссией в пределах ее полномочий и с соблюдением установленного порядка и, как следствие, об отсутствии оснований, указанных в пункте 1 части 2 названной статьи Кодекса для удовлетворения заявленных требований. Как следует из материалов личного дела призывника ФИО2, на момент принятия оспариваемого решения у него не было диагностировано заболеваний, которые бы исключали его пригодность к военной службе по призыву.

До принятия этого решения, 09.04.2019 в рамках проводимых мероприятий по призыву граждан на военную службу ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, при проведении которого врачи-специалисты изучили все имеющиеся данные о состоянии здоровья призывника. Ранее в рамках осеннего призыва 2018 года, в декабре 2018 года, ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья (врачом-неврологом) до 01.04.2019 для комплексного обследования и лечения. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина и справки № от 24.12.2018, ФИО2 находился в травматологическом отделении ГБУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» на медицинском обследовании в стационарных условиях. При этом направления на обязательные диагностические исследования и дополнительные медицинские исследования, согласно предъявляемым жалобам призывника, были выданы ФИО2, результаты таких анализов имелись при вынесении, в рамках весеннего призыва 2019 года, комиссией заключения о категории годности. По итогам медицинского освидетельствования ФИО2 определена категория годности к военной службе «Б4».

Оснований сомневаться в правильности этого заключения у суда не имеется, поскольку на момент его вынесения, как указано выше, у административного истца не было диагностировано заболеваний, препятствующих несению военной службы по призыву. Такое заключение сделано на основании непосредственного личного медицинского освидетельствования административного истца с привлечением врачей-специалистов с учетом объективных данных состояния его здоровья, установленных при освидетельствовании.

При таких обстоятельствах, заключение о годности административного истца к военной службе - "Б" годен с незначительными ограничения, следует признать правильным, не противоречащим законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Поскольку годность административного истца к военной службе была определена верно, то у призывной комиссии имелись основания, предусмотренные Законом "О воинской обязанности и военной службе" принятия оспариваемого решения о призыве административного истца на военную службу.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу основаны на неверном понимании норм материального права, поскольку призывная комиссия, решение которой оспаривается в рамках данного судебного разбирательства, не является юридическим лицом, а мероприятия по призыву по смыслу пункта 1 статья 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организуются и финансируются военными комиссариатами.

С учетом установленных выше обстоятельств, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии городского округа Первоуральск Свердловской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов