Решение № 2А-2315/2020 2А-2315/2020~М-2022/2020 А-2315/2020 М-2022/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-2315/2020

Дело №а-2315/2020


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2020 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему,

Заинтересованные лица: исполнительный комитет ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, с кадастровым номером №:190, образуемой площадью 1498 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО3 сельское поселение, д.<адрес>, <адрес>, участок 1а, для ведения личного подсобного хозяйства, об обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка путем перераспределения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №:190, расположенных по адресу: <адрес> муниципальный район, ФИО3 сельское поселение, д. <адрес>, <адрес>, уч.1а, которые принадлежат ему на основании договора купли-продажи от 25.09.2012. Строительство дома и сооружений завершено в конце 2012 года. 22.06.2020 представитель административного истца ФИО4 обратился через МФЦ в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:190 образуемой площадью 1498 кв.м путем перераспределения. 06.07.2020 письмом руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2 на №200622-0010-106138859 от 22.06.2020, в утверждении схемы расположения указанного земельного участка путем перераспределения было отказано в виду следующих причин: испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 19.04.2002 №217, Положением ФГУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник», предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника под любой вид деятельности не допускается; согласно Правилам землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ от 17.05.2017 № 84, установлены предельные минимальные размеры образуемых земельных участков - 400 кв. м, в связи с чем, в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным. Административный истец считает, что отказ административного ответчика носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у административного истца права пользования спорным земельным участком и расположения на нем построек, оспариваемым письмом нарушается право административного истца на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащими ему зданием и сооружениями. Так, из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не следует, что право на приобретение земельных участков, предназначенных под индивидуальную жилую застройку, имеют граждане, являющиеся собственниками исключительно жилых домов, расположенных на земельном участке. На момент постройки жилого дома и возведенных вокруг него сооружений земельный участок площадью 498 кв.м с северной стороны был свободный и на территорию общего пользования не налагался. После завершения строительства дома в 2012 году введены в эксплуатацию само здание и все сооружения вокруг него, что подтверждается фотографиями. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту самовольного занятия земельного участка общей площадью 495 кв.м прекращено. Ответчик указывает в оспариваемом письме, что предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника, под любой вид деятельности не допускается. Однако, 06.03.2020 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №:3980, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов площадью 781 кв.м, который, являясь соседним участком с земельным участком истца со стороны «прирезки», стал пересекать «прирезанную» линию земельного участка, принадлежащего ФИО1 В настоящее время предоставляются и другие земельные участки на кадастровом плане территории. Кроме того, спорный земельный участок огорожен забором с 2012г., то есть до утверждения Правил землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ от 17.05.2017 №84, значит, истец вправе использовать фактически занимаемый земельный участок для эксплуатации недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом. Тем более, что в заключении кадастровый инженер ООО «...» ФИО5 ссылается на Правила землепользования и застройки ФИО3 СП ЗМР, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №:190 расположен в зоне Ж1 (предельные минимальные, максимальные площади 1000 – 5000 кв.м).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от 30.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен руководитель муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 (л.д.107-108).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от 28.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены исполнительный комитет Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, ФГУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» (л.д.169-170).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.171).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях (л.д.101-104), и дополнительных письменных пояснениях (л.д.199-201) указав, что Правила землепользования и застройки являются основой градостроительного зонирования и определения правового режима земель населенных пунктов, поскольку в них устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и соответствующие ограничения их использования. В Правилах землепользования и застройки муниципальных образований содержатся градостроительные регламенты, являющиеся муниципальными правовыми актами, которые распространяют свое действие лишь на территорию соответствующего населенного пункта. В соответствии с п.2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. А это значит, что градостроительные регламенты не должны устанавливаться в отношении земельных участков, находящихся в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В связи с этим, Правила землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ противоречат Федеральному закону, определяющему земли, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Также и по первому пункту отказа об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения указывается, что в п.7 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года №217 «Об утверждении Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника» запрещается изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения. Таким, образом, Постановлением Кабинета Министров РТ запрещается не только предоставление, но и изъятие земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе, и для ведения личного подсобного хозяйства. К тому же спорный земельный участок был предоставлен прежнему владельцу в собственность также в 2011 году, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 26.09.2011 сделана запись регистрации, когда уже действовало указанное Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года №217 «Об утверждении Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника». Исходя из представленных доказательств в дело о вновь образованных земельных участках в 2019-2020 годах, в частности с последними цифрами кадастровых номеров :3980, :252, :253 и др., административный истец убежден в том, что до настоящего времени людям предоставляются земельные участки в собственность в охранной зоне «Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника» на территории Муниципального образования «ФИО3 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Административный ответчик руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ ФИО2 и представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.172,173). Представителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ ФИО6, действующим по доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие административного ответчика (л.д.181), а также возражение на административное исковое заявление (л.д.186), в котором указано, что населенный пункт д.<адрес> ФИО3 сельского поселения входит в границы охранной территории Волжско-Камского государственного природного заповедника. В соответствии с Положением об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2002 №217 на указанной территории запрещается изъятие и предоставление земельных участков, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, имеется дополнительное основание для отказа в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения. Так, в соответствии с подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ решение для отказа в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения принимается при наличии условий образования самостоятельного земельного участка. Поскольку истцом в обращении №200622-0010-106138859 от 22.06.2020 заявлено о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:190, расположенного в д.<адрес>, следует руководствоваться Правилами землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельское поселение Зеленодольского муниципального района РТ, утвержденными решением Совета ФИО11 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ №84 от 17.05.2017, согласно которым минимальная площадь земельного участка составляет 400 кв.м.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.174), просят рассмотреть исковое заявление в отсутствие своего представителя, вынести решение на усмотрение суда (л.д.178).

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.175), представлен отзыв, в котором указано, что утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:190, образуемой площадью 1498 кв.м, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, путем перераспределения, противоречит Положению об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника (л.д.193).

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку участие административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебном заседании не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.09.2012 (л.д.11,12) является собственником земельного участка, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1000+/-22 кв.м с кадастровым номером №:190, расположенного по адресу: <адрес> (Татарстан), <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.10.2012 серии 16-АМ №№ (л.д.14).

На указанном земельном участке расположен построенный ФИО1 жилой дом площадью 144,3 кв.м с кадастровым номером №:199, право собственности на который зарегистрировано за ним на основании вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка и кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18).

Из содержания административного искового заявления следует, что после завершения строительства в 2012 году жилой дом и все возведенные вокруг него постройки, часть которых располагается на занятом административным истцом земельном участке площадью 498 кв.м, примыкающим к принадлежащему ему земельному участку с северной стороны, были введены в эксплуатацию. На тот момент земельный участок площадью 498 кв. м был свободным и на территорию общего пользования не налагался. Этот земельный участок административный истец использует добросовестно, открыто и непрерывно в течение длительного времени, участок огорожен забором, на нем имеются хозяйственные постройки, садовые насаждения.

22.06.2020 представитель административного истца ФИО4 обратился с заявлением (л.д.21) через филиал ГБУ МФЦ <адрес> в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района за оказанием услуги по утверждению схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 1498 кв.м в кадастровом квартале №:050401, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.22), подготовленной ООО «...».

В ответе, подготовленном в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 30.06.2020 №04-4/475 (л.д.23) на обращение ФИО4 от 22.06.2020, действующего от имени ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером №:190, образуемой площадью 1498 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Татарстан), <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, сообщено следующее. Испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №217 от 19.04.2002 и Положением о ФГУ «Волжско-Камский Государственный природный биосферный заповедник» предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника, под любой вид деятельности не допускается. Согласно Правилам землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 17.05.2017 №84 установлены предельные минимальные размеры образуемых земельных участков – 400 кв. метров. В связи с чем, в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена органа государственной власти или решением органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 13).

При этом, согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером №:190, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположенный по адресу: <адрес> (Татарстан), <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), прилегающий к нему земельный участок площадью 498 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, расположен в охранной зоне Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, о чем также указано в заключении кадастрового инженера ООО «...» ФИО5 (л.д.36,146).

Решением Совета ФИО12 сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 17.05.2017 №84 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.198).

Пунктом 1.2 статьи 28 названных Правил установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами): минимальный размер участка – 400 кв.м, максимальный размер участка – 2500 кв.м (л.д.196-197).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а соответственно при перераспределении испрашиваемого административным истцом земельного участка он будет иметь вид разрешенного использования, что и принадлежащий ему на праве собственности земельный участок «для ведения личного подсобного хозяйства». Следовательно, при определении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельного участка необходимо руководствоваться требованиями, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельское поселение ЗМР РТ для территориальной зоны Ж1.

По этим же основаниям подлежат отклонению как несостоятельные доводы представителя административного истца о том, что градостроительные регламенты не должны устанавливаться в отношении земельных участков, находящихся в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, в данном случае на территории населенного пункта д.<адрес>.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, отнесены к особо охраняемым природным территориям.

Согласно ч. 10 ст. 2 указанного Федерального закона в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним участках земли и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Аналогичные положения содержаться и в статье 52 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кабинетом Министров Республики Татарстан 19.04.2002 принято Постановление №217 «Об утверждении Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника».

В разделе 3 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника определена территория и границы охранной зоны Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника (Зеленодольский район).

В соответствии с абз. 6 п. 5 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника в связи с расширением территории заповедника на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 277 «О расширении территории Волжско-Камского государственного природного заповедника», населенный пункт <адрес> входит в охранную зону <адрес> участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника (Зеленодольский муниципальный район).

Согласно абз. 11 п. 7 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, в соответствии со статьей 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьями 56, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», статьей 1 Положения о Волжско-Камском государственном природном заповеднике и в целях предотвращения отрицательного воздействия на природные комплексы охранной зоны и заповедника на территории охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника запрещается, в том числе изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения.

Пунктом 12 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника установлен запрет изменения размеров земельных участков, предоставленных гражданам ранее, в результате сделок с ними (наследование, дарение, купля-продажа и прочее).

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Наряду с иными ограничениями прав на землю являются - особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 Кодекса).

Согласно же ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №:190 (л.д.112-121) усматривается, что 03.08.2011 ФИО7 обратился с заявлением в отдел по Зеленодольскому району ФБУ «КП» по Республике Татарстан о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, д. <адрес>, <адрес>, №А (л.д.113).

К заявлению приложена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок №5, выданная 18.01.2010 Главой ФИО3 сельского поселения, в которой подтверждается право ФИО7 на земельный участок, предоставленный ему для ведения личного хозяйства с общей площадью 1000 кв. м кадастровым номером №:190, о чем в похозяйственной книге №10 лицевой счет №<***> 01.01.1997 сделана запись (начало ведения похозяйственной книги 01.01.1997, дата окончания 31.12.2000) (л.д.114).

23.08.2011 сведения о земельном участке с кадастровым номером №:190 внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д.120).

Данные обстоятельства опровергают утверждение представителя административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером №:190 был предоставлен предыдущему собственнику ФИО7 в 2011 году, то есть в период действия ограничений, установленных абзацем 11 пункта 7 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. При этом ФИО7 воспользовался своим правом распоряжения земельным участком, продав его ФИО1 в тех границах, которые установлены ранее в 1997 году (до определения охранной зоны).

Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок занят и самостоятельно освоен ФИО1 в 2012 году, когда Правила землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения ЗМР не существовали, не имеют значения, поскольку в данном случае дополнительным обстоятельством, исключающим предоставление земельного участка, является факт его нахождения в охранной зоне.

Вопреки доводам представителя административного истца о предоставлении земельных участков в собственность иных граждан в охранной зоне «Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника» на территории Муниципального образования «ФИО3 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, из фрагмента Публичной кадастровой карты на кадастровый квартал №:000000 (л.д.154-155) следует, что земельный участок, с кадастровым номером №:3980, примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №:190, поставленный на кадастровый учет 06.03.2020, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, общая площадь 781 кв.м. При этом, как усматривается из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, составленной кадастровым инженером ООО «<адрес>» ФИО5, границы образуемого земельного участка площадью 1498 кв.м пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №:3980 (л.д.22, 145), что является дополнительным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения, является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и Правилами землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ, а также с учетом ограничений, установленных в охранной зоне Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. Следовательно, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат. В иске необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 219, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, с кадастровым номером №:190, образуемой площадью 1498 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, ФИО3 сельское поселение, д.<адрес>, <адрес>, участок 1а, для ведения личного подсобного хозяйства, об обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка путем перераспределения, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 02.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись